《办法》规定，石油化工行业和包装印刷行业VOCs(挥发性有机物)排污费的征收、使用和管理，使用本办法。两大行业作为首批试点行业，行业内专家一致认为，“监测方法和收费标准难以明确是最大问题。”
资料显示，VOCs(挥发性有机化合物)是除CO、CO2、H2CO3、金属碳化物、金属碳酸盐和碳酸铵外，任何参加大气光化学反应的碳化合物。经国外医学研究证实，生活在挥发性有机化合物污染环境中的妊妇，造成胎儿畸形的几率远远高于常人，并且有可能对孩子今后的智力发育造成影响。同时，室内空气中的挥发性有机化合物是造成儿童神经系统、血液系统、儿童后天疾患的重要原因。因此，此次《办法》出台，最终目的是为了使VOCs污染可控并得到缓解。
为何是石化和包装印刷业
“《办法》制订的根本原因是由于我国大气防控形势需要进一步对挥发性有机物进行控制，目前监控、治理、控制措施手段都不足，所以利用经济杠杆的方式进行监督控制。”中国环境科学学会挥发性有机物污染防治专业委员会教授叶代启在接受记者采访时表示。
中投顾问环保行业研究员侯宇轩在接受记者采访时认为，国家制订此办法的目的是为了促使企业减少排放VOCs，从而进一步改善生活和生态环境质量。目前我国VOCs的排放量已经远远大于SO2和NOX等污染物的排放量，高达3000多万吨，但由于人们对VOCs的排放特征和来源认识不充分，VOCs相对SOX和NOX的治理起步比较晚，制定此办法后将促进重点企业治理设施的改造和建设，减少排放量，改善空气质量。
石化行业分析师朱春凯在接受记者采访时说，“《办法》的规定更加细化、更加程序化，规定了哪些类目需要缴费。另外，自10月1日起施行，也给了相关企业一定时间的缓冲期。”
对于为什么选择石油化工和包装印刷行业作为试点的原因，侯宇轩认为，石油化工和包装印刷是在VOCs排放中具有代表性的两个行业，其中石油化工类企业是VOCs的主要排放者。在这两个行业开展试点将有助于认识VOCs的排放特征和气体的挥发扩散规律，同时有助于检验和改进对VOCs的检测和核算方法，会为随后开展VOCs排污收费工作提供经验。
叶代启在接受记者采访时给了更为详细的解释，在过去几年对排放行业进行筛选的过程中发现，石油化工行业是挥发性有机物排放的源头，投诉较大，群众反应强烈，选择石油化工行业是从源头来控制挥发性有机物的排放。
