快递员擅自将快件放入快递柜、拒绝送货上门该不该罚？随着收递实名制正式实施，消费者个人信息安全谁来保障？遏制过度包装、确保行业绿色化发展，有哪些新举措？对大家关心的这些问题，《条例》是否做了充分回应？本报记者为您一探究竟。
一、快递柜不是“甩手柜”
未经同意擅自把快件放入快递柜，消费者可拒领包裹
“自从小区装了智能快递柜，快递小哥常常把包裹往里面一放了事，送货上门服务也越来越少。”北京市昌平区回龙观社区居民夏晓琪向记者抱怨，类似婴儿床、游戏围栏等重货，快递员竟让她自己扛上楼。
而一些公司的快递柜开始征收“超时费”更是引发了公众不满。中国邮政快递报社舆情监测室的监测显示，仅今年3月份就有北京、上海、天津、杭州、合肥、赣州和九江等地消费者较为集中、强烈地反映智能快递柜的服务问题。比如，“快递不能光快不递”“快递柜不是‘甩手柜’更不是‘钱柜’”“快递变‘快取’是对消费者权益的侵害”……
对这些问题，《快递暂行条例》是否做出规定？
中国人民大学法学院教授刘俊海表示，根据《条例》，经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人当面验收。因此，将快件放入快递柜，须征求消费者的同意，如果消费者不同意，就应该兑现“快递送到家”的承诺。即使放入快递柜，也得完成告知义务，而不是放到快递柜里一走了之。
“如果出现未经允许就投递快递柜的情况，消费者可以拒绝领取包裹，并要求快递企业把包裹直接送给消费者。”刘俊海补充说。
一位《条例》起草组成员对记者进一步解释，“快递”属于“寄递”，依照邮政法第八十四条第二款规定的寄递含义，快件应当“按名址递送”。“这不仅仅是《条例》的规定，还涉及遵守上位法的问题。”该成员说，企业未经用户同意，不能采用按址投递、用户领取等其他方式投递，必须既送到“名”也送到“址”。
那么，如果用户同意快递小哥将快件放入快递柜，向消费者收取“超时费”是否合理？
“如果小区快递柜是快递公司参与修建的，不应该收取费用，因为这是消费者购买快递公司服务中的一部分。更重要的是，快递行业通过智能快递柜提高了效率，扩展了业务，没必要再跟消费者争利。即使快递柜来自第三方平台，如果要收费，也应先征得消费者同意。”刘俊海说。
然而，快递柜运营方认为，作为小区基础便民服务设施，快递柜并非纯公益性质。基于其潜在市场价值，企业以市场行为铺设，且正逐步成为城市末端投递服务的重要补充方式。要使这种经营方式维持下去，必须减少快递柜运营企业的亏损，收费也是不得已而为之。
对此，许多消费者呼吁尽快出台相关行业标准，明确快递柜“超时费”的收取标准，减少快递公司、快递柜企业、客户之间可能产生的摩擦和矛盾。记者从国家邮政局了解到，目前快递柜相关管理办法正在制定过程中，有望于今年上半年发布。
此外，有关暴力分拣、私拆包裹、快件丢失等行业服务“痛点”，《条例》也做出了相关规定。例如，根据《条例》，由于快件延误、丢失、损毁或者内件短少而使得用户合法权益受到损害的，用户均可以向快递企业提出索赔要求。同时，《条例》还规定企业应当规范操作，防止造成快件损毁。
二、包装向绿色环保转型
目前使用的包装塑料袋，在自然条件下需要200年才能实现降解。
据统计，2016年我国快递业务量为313.5亿件，共耗用编织袋约32亿条、塑料袋约68亿个、包装箱37亿个、胶带3.3亿卷。随着行业严控成本，快递用塑料包装多为不可降解的劣质塑料制品，对环境产生了严重影响。此次《条例》为行业指明了绿色化发展的方向，鼓励企业和寄件人使用可降解、可重复利用的环保包装材料，鼓励企业采取措施回收快件包装材料，实现包装材料的减量化利用和再利用。
快递行业专家赵小敏表示，目前《条例》仅从导向上强调要建立绿色生产消费的制度，“这还不够，需从制度上强化、细化相关绿色环保要求。”
9月1日起，新修订的《快递封装用品》系列国家标准将正式实施。新国标从“减量化”“绿色化”“可循环”三方面对原有标准进行了补充完善。
“新版国标强化了减量化要求。”邮政科学研究规划院检测中心常务副主任把宁说，新国标一方面降低了快递封套用纸的定量要求、塑料薄膜类快递包装袋的厚度要求；另一方面，对快递包装箱单双瓦楞材料的选择不再做出规定，只要材料符合耐破、边压和戳穿强度等指标即可。同时要求快递封装用品的印刷宜保持材料原色，降低油墨使用量。
“目前，行业在这方面已取得一定进步。”把宁说，根据邮政科学研究规划院的调研，行业内单瓦楞纸箱的使用量在逐步提升，企业减量化意识逐渐加强。
此外，新国标增加了重金属与特定物质限量要求，还首次明确提出“快递包装袋宜采用生物降解塑料”，并相应增加了生物降解塑料快递包装袋的生物分解性能要求。“我们目前使用的塑料袋，在自然条件下需要200年才能实现降解，而使用生物降解塑料快递包装袋后，采用堆肥方式，半年可实现90%以上降解，若温湿度合适，1年内可全部降解为二氧化碳和水，是真正的环境友好型包装袋。”把宁说。
“新国标的实施，对企业影响最大的就是生物降解塑料包装袋。”把宁介绍，使用生物降解塑料包装袋的成本，可能是现有包装袋的2倍以上，这对快递行业的成本控制提出了新挑战，也需要消费者提高绿色环保意识，为未来可能实行的“环保快递”支付更多费用。
然而新国标作为推荐性标准，如何保证其执行率呢？国家邮政局政策法规司司长金京华介绍，该局将配合有关部门开展快递包装产品绿色认证，引导和支持电商、快递企业、消费者使用通过绿色认证的快递包装产品。“同时，将加强对企业标准执行情况的监督检查，加大绿色快递包装产品质量监督检查和情况通报力度，将快递绿色包装纳入绿色产品信用体系建设，探索建立黑名单制度，推动建立联合惩戒机制。”金京华说。
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