广东经济“半年报”显示：上半年我省经济保持中高速增长迈向中高端水平，“双中高”势头良好。
在国际国内经济形势比较严峻、下行压力有增无减的背景下，这一成绩的取得，得益于近年广东着力减轻企业负担、减税降费红利逐步释放，并借推进供给侧结构性改革的东风，以积极的财政政策推动经济结构战略性调整。
从广东近年特别是今年上半年经济数据来看，“先予后取”的理财思路，带来了“放水养鱼”的可观效应，最终不仅实现财政“钱袋子”的较快增长，更以短期局部财政收入之“减”换来了经济发展向“双中高”平台的平稳转轨。
“放水养鱼”：
企业税负“减”活力“增”
图据南方都市报
近年来，支撑广东经济高速增长的内外部环境发生明显改变，经济下行压力较大。直接表现之一，就是企业成本居高不下，企业利润受到挤压。
企业能够盈利，经济才有活力。而减税降费就是“放水养鱼”，是政府向企业“让利”。它不仅能降低企业税负的痛感，对小微企业来说甚至是“救命”的事。
一组数据对比，可见降成本的“性命攸关”。
根据《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》，到2016年底，广东将通过综合减负措施推动企业综合成本比2014年下降约5%—8%。这一幅度大致相当于上半年广东工业企业主营收入的利润率——5.89%，对企业无疑是雪中送炭。
事实上，“十二五”以来，在中央启动普惠性减税降费的基础上，广东为企业减负的力度一直有增无减。
早在2012年，广东就出台“56条”扶持中小微企业发展，涉及税收优惠的政策多达16条。而作为近年覆盖面最广、力度最大的一次结构性减税——营改增，广东从2012年11月1日启动试点后逐步扩围，至今年5月1日已覆盖所有行业。营改增减少了重复征税问题，为企业带来了较大规模的减税红利。截至2015年底，全省试点一般纳税人和小规模纳税人因营改增累计实现减税达953.13亿元。
降费方面，广东从2012年就开始行动。仅2013年就取消行政事业性收费69项，每年为企业减负46亿元。今年，广东还将在全省范围内最终全面实现省定涉企行政事业性收费“零收费”。
多措并举，广东各地各部门今年上半年直接为企业减负超过448亿元。下半年的力度将更大，预计全年可直接为企业减负1940亿元。
连年的“放水养鱼”，换来了“活鱼”“大鱼”的爆发式增长。
营改增试点启动后，由于二三产业之间的抵扣链条打通，现代服务业呈迅猛发展之势。至2015年底，研发技术、文化创意、鉴证咨询业的企业数量分别比试点前增长7.6倍、3.1倍、4.2倍。研发技术、交通运输、动产租赁等产业的设备采购增幅均超过20%，服务业技术水平迅速提升。
省财政厅厅长曾志权表示，广东的实践说明，通过加大税费减免力度，不仅有效减轻了企业负担，激发民间投资活力，还鼓励了其创新升级，在稳定经济增长方面发挥了积极的作用。
上半年，广东民间投资保持了19.6%的高增速，比全国高16.8个百分点，也反映了税负成本有效减轻后，企业发展信心提振，增资扩产动力大增。
结构性减税：
做好“减法”支撑产业迈向中高端
作为供给侧结构性改革的重要一招，结构性减税还有更深远的意义：用短期局部财政收入的“减”，换取产业结构迈向中高端的“增”。
“减税实际上就包含了调结构的意思。”交通银行首席经济学家连平说，在经济发展的特定时期，营造包括普惠性减税在内的宽松环境，支持企业发展，不仅有利于稳定就业，还能增强经济活力。“减税费和结构调整结合起来，就能达到做‘加法’‘乘法’的效果。”
仍以营改增为例，企业采购设备可进行抵扣，研发投入也与实物投入享有同等抵扣政策，鼓励了企业购买研发服务，加快设备更新步伐，加大技术改造力度，促进产业升级。广东电信有关负责人介绍，营改增试点推动企业重构了产品开发体系，持续加大了研发、光纤和4G投资，推动了ICT、IDC、物联网等新兴业务发展。目前，增值电信业务比重比营改增前提高了10多个百分点。
广东电信只是现代服务业受益的一个缩影。自现代服务业纳入首批试点范围后的3年半间，广东服务业发展势头喜人。今年上半年，服务业占GDP比重进一步提高到52.1%，现代服务业占服务业增加值比重达到61.9%。
实际上，营改增的减税程度按不同的产业和企业类型各有差异，本身就蕴含了推进产业结构调整的思路。在经济发展的特殊时期，对投入大、风险高、处于发展初期的新产业、新业态给予适当的税收扶持，其成效很快显现。
据统计，仅2015年，我省就减免高新技术企业所得税约450亿元，享受税收优惠政策的高新技术企业数量居全国前列且快速增长。受此带动，2015年全省高新技术企业数量比2014年增长19.5%；高新技术产品产值占工业总产值比重从34.2%提高到39.0%；高新技术制造业投资增长了35.8%，高于同期制造业投资11.3个百分点。
“先予后取”：
“钱袋子”局部减总体增先减后增
从短期看，“放水养鱼”会导致财政的暂时性局部减收；但从长期看，这却是在涵养税源。稳增长、调结构、促转型的成效，最终将反哺财政。
曾志权用“先予后取”来形容这样二者的关系。他说：“先予后取，是为了做好做大经济蛋糕”。虽然从短期看，减免税费将导致局部财政收入减少，对财政运行产生一定压力。但从长远看，减免税费与财税改革、税制优化有效结合，可以优化发展环境，有效拉动投资、刺激内需、稳定外贸，促进经济持续增长，同时也培育了税源，扩大了税基，进而实现财政收入增加。
统计数据显示，2015年我省累计实现改征增值税354亿元，同比增长31%。与2012年试点启动时缴营业税相比，现代服务业税收增长47%。按照省统计局调查，广东省2015年来自规模以上的信息传输、软件和信息技术服务业增值税比2014年增长30.8%，也进一步印证试点初期减收、长远将增加财政收入的预判。
正因为应对早、举措得力，“十二五”以来，我省财政收入特别是税收增幅跑赢了GDP。2011-2015年，我省地方一般公共预算收入年均增长14.9%，高于GDP增幅6.4个百分点。今年上半年，来源于广东的财政总收入同比增长14.8%，税收收入增长19.9%，在全国各省市区中名列前茅。
深圳的财政收入增幅尤为明显。在国家和广东省出台的税收优惠的基础上，深圳近年特别针对高新技术企业出台包括税收、奖励、信贷、建设用地等过渡性优惠政策，如对经营期在10年以上的高新技术企业，从获利年起，第一年和第二年免征所得税，第三年至第八年减半征收所得税。近年深圳创新能力显著提升，有力地反哺了财政。2015年和今年上半年，深圳一般公共预算收入保持较大幅度增长，分别贡献了全省增量的52.4%和42.4%。
“相比放松货币政策、扩大投资直接刺激经济，通过减免税收等财税手段是用慢火焖，见效会慢一些，但更有效，副作用也小得多。”中山大学岭南学院财政税务系主任林江表示。
随着减税降费特别是结构性减税的持续发力，减税费与调结构的有机结合，“放水养鱼”“先予后取”之“减”还将释放更大红利，并将为新常态下广东经济保持中高速增长、产业结构迈向中高端注入更强劲的动力。
来源：南方日报
