目前，造纸行业存量产能相较需求量来说仍然处于较高水平。2012年之前，GDP保持较高增长速度，造纸行业去产能虽迫切，但进展缓慢，而2012年之后，随着GDP增速破8%，直接带动市场需求下行，纸业去产能成为行业共识。政府下调了去产能任务量以维持税收和就业率，但造纸行业实际去产能量远高于任务下达量，规模以上企业中小型企业数量占比从2011年的83.4%下降到2014年的82.01%。
行业初步预测2015年造纸行业产能利用率略高于70%，仍处于底部区间，2016年基本延续维稳走势。
但是，随着中国治理僵尸企业和去产能的推进实施，造纸业将有更多的落后产能被加速淘汰。近日，中央设立专项资金进一步推进去产能。发改委近日表示，将成立专项资金，用于去产能过程中的人员安置。
此外，供给侧改革正在酝酿中，我们有理由相信，在2016年，造纸行业与能将取得突破性成果。
供给侧改革的前世与今生：
“供给侧改革”横空出世，成为近期高层讲话中的高频词。究竟何谓供给侧改革?需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素;供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。
为何要进行供给侧改革?07 年以来中国经济增速逐年下滑，但需求刺激效果甚微。需求不足仅是表象，供需错配才是实质，因而需要从供给端着手改革。
供给侧改革是否有先例?20 世纪70-80 年代，美、英相继陷入滞胀，“里根经济学”和“撒切尔主义”分别采用减税和国企改革等措施帮助经济走出衰退的泥淖。中国“供给侧改革”更注重经济结构的优化，避免潜在增速的大幅下滑。
