随着世界资源日益枯竭，环境日趋恶化，人们环保意识日渐增强，废纸的回收利用势在必行。
广东省是全国的造纸大省，东莞是广东省最重要的造纸基地之一。近两年，随着环保政策进一步落实，东莞市造纸产业逐步淘汰落后产能，造纸企业已由95家减少到现在的23家，淘汰落后产能约530万吨。据统计，回收利用1吨废纸可再生0.8吨纸，节约木材3立方米，节约用电、用煤、用水分别为600度、1.2吨、120立方米，同时减少水污染达35%。因此，造纸工业发展与加强废纸回收利用密不可分。
为进一步推动资源综合利用和节能减排，2015年7月1日施行的《财政部、国家税务总局关于印发〈资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的通知》，将废纸的再利用列入到国家资源循环利用增值税返还政策的文件中，旨在对资源综合利用产品和劳务增值税优惠政策进行整合和优化，规范和优化增值税政策。该《目录》包括利用废纸、农作物秸秆生产纸浆、秸秆浆和纸，产品原料70%以上来自所列资源，将享受50%的增值税退税优惠。在享受上述政策中，企业申报的材料必须提供符合产品质量标准要求及政策规定的生产工艺要求的检测报告，以及废弃资源占生产原料比例的检测报告。
为此，国家纸品中心切合国家扶持资源综合利用循环经济的契机，按照《目录》要求，通过自身的科研、检验等优势，积极服务企业响应国家环保节能降耗政策，先后与20家造纸企业实施资源综合利用申报辅导及废纸使用比例的现场勘查工作。在评估工作中，为避免国家退税损失，该中心把检测数据的科学公正放在首位，对受调查企业，根据产品生产工艺，对其投料、用料、生产等情况进行现场核实，从而客观公正地检测了不同企业各类纸品原料中的回收纸占用比例，既为主管税务部门对申报企业的符合性进行有效评价提供技术保障，受到当地市、镇两级税务部门的高度肯定，也使企业享受了国家增值税税务的退税优惠。
