近年来，中国造纸业积极参与全球化进程，纸和纸制品进出口贸易取得了突飞猛进的发展。随之而来，美国等国家相继对中国纸品发起反倾销、反补贴调查。“双反”调查，给中国造纸企业带来了哪些影响?对于处于转型升级阵痛期的中国造纸企业来说，该如何规避风险，更好地适应经济全球化新形势?记者就此采访了南京林业大学经济管理学院教授张智光。
8月20日，美国商务部对从中国进口的非涂布纸作出反倾销初裁。而今年早些时候，美国商务部公布了对华非涂布纸反补贴调查的初裁结果。消息一经发布，引起了我国造纸界的高度关注。随着贸易摩擦多发期的到来，中国纸企该如何直面日益严峻的国际贸易环境，成为业界关注的话题。
根据中国林业统计年鉴，从2009年开始，我国纸和纸制品进出口贸易额由逆差转成顺差，且这一势头持续增长。1993年，我国纸和纸制品的贸易逆差为12.11亿美元，而2013年贸易顺差已高达98.58亿美元。尽管贸易顺差说明我国造纸业国际竞争力的增强，在国际贸易中处于有利地位，但持续和过高的贸易顺差也释放出一些危险的信号。
多年从事造纸企业经济管理研究的南京林业大学教授、博士生导师张智光说：“这一方面说明我国造纸行业的国内市场需求不足，对外依存度较高;另一方面也为国际贸易保护主义势力提供了反倾销和反补贴的借口，进而增大了我国造纸业的经营风险。”
在国际贸易摩擦中，中国已经连续18年成为全球遭受反倾销和反补贴调查最多的国家，而造纸业是其中的一个缩影。
中国造纸企业多年来屡遭“双反”等调查。根据中国贸易救济信息网的资料，从1997年至今，中国造纸企业涉及国际贸易救济措施案共46起(含反倾销27起、反补贴1起、“双反”7起、保障措施11起)。其中，外国指控中国企业的有37起，占80.4%;中国指控国外企业的有9起，占19.6%。在外国发起的37起调查中，如果以5年为一个单元对立案时间进行统计，2001年-2005年有5起，2006年-2010年有19起，2011年-2015年6月有13起，可见总体数量呈显著上升趋势。
在张智光看来，WTO规定的三大贸易救济措施是一把双刃剑，既可以用来维护国际自由贸易的公平竞争秩序，也可以为贸易保护主义提供合法的借口和手段，用来抑制自由贸易的健康发展。
那么日益频繁的国际贸易摩擦，会给中国企业乃至中国造纸行业带来哪些影响?
据统计，从2002年至今，针对中国出口的纸产品的37起贸易救济措施调查的国家和地区分别是：美国10起，印度和巴基斯坦各4起，阿根廷3起，韩国、澳大利亚、菲律宾、土耳其各2起，欧盟和新西兰、多米尼加、泰国、南非、约旦、印度尼西亚、摩洛哥各1起。
张智光说，中国造纸业贸易摩擦的压力主要来自美国。从产品看，我国遭受“双反”等立案调查的主要产品有铜版纸、印刷纸、书写纸、打印纸、复印纸和卫生纸等，包含涂布纸和非涂布纸。专门针对非涂布纸的调查已有3起，而今年美国对我国非涂布纸发起“双反”调查的负面影响更加引人关注。非涂布纸是我国主要的出口产品之一，2014年约占我国造纸业出口总值的1/6，而美国是我国非涂布纸出口的主要市场。
据海关统计，2014年1月-11月，我国对美国出口非涂布纸贸易额约1亿美元，约占我国非涂布纸出口总额的13.5%。2015年6月23日，美国商务部公布对华非涂布纸反补贴调查的初裁结果，强制应诉企业亚太森博集团补贴幅度为5.82%，另两家强制应诉企业因退出应诉被裁定126.42%的补贴幅度，其他中国企业获得5.82%的全国补贴幅度。2015年8月20日，美国商务部又对从中国进口的非涂布纸作出反倾销初裁，出口商绿点全球贸易公司、生产商亚太森博(广东)纸业有限公司和亚太森博(山东)浆纸有限公司的倾销幅度为97.48%，中国普遍为193.3%。
张智光认为，以上“双反”等事件对中国造纸行业将带来4个方面的影响：
首先，将产生连锁反应。其他国家将会效仿美国的做法，使负面效应扩散，甚至可能导致中国造纸企业面临“四面楚歌”的尴尬境地。
其次，削弱中国纸产品的价格优势。缴纳反补贴税和反倾销税、应诉“双反”等调查都将大大增加我国造纸企业的经营成本，严重削弱我国纸产品原有的价格优势，进而降低在国外市场的销售量。这对于依赖出口尤其是依赖美国市场的中国企业来说，将造成严重的甚至是致命的打击。
第三，削弱我国造纸业的国际竞争力。美国等国发起“双反”等调查将抑制中国造纸行业对外出口，降低我国纸产品在美国等国的市场份额，由此引起的连锁反应还将削弱中国造纸业在国际市场上的竞争力。
第四，加剧贸易摩擦，破坏国际自由贸易秩序。美国等国对中国造纸业的“双反”等行动必将使中国企业和政府吃一堑长一智，一方面积极应对，据理力争;一方面也将拿起WTO规则赋予的维权武器，进行反击。这种双边乃至多边的贸易救济措施，有可能形成相互制约的“负反馈”，对维护国际经济贸易秩序起到积极作用;但也有可能形成相互报复的“正反馈”，引发贸易战，从而破坏自由贸易氛围。
张智光说，“双反”等调查所引起的效应不全是负面的，也有某种正面作用，可为中国造纸企业提供一些新的发展机会。例如，有利于促进中国企业改变传统的低成本战略思维，运用科技创新和先进设备提高产品质量和技术含量，降低环境污染，提高劳动力的技术水平和收入水平。同时，也可以使政府在管理水平上下功夫，进一步完善补贴政策，促进企业自身市场竞争力的提高。
