环保警钟“倒逼”新乡何去何从？

　　1“先天不足”让新乡环境“很受伤”

　　12月16日，新乡市委第111次常委会，特邀11位来自国家环保部、省环保厅和郑州大学的相关专家列席，听取该市环保局局长胡建森关于大气和水污染防治工作情况的汇报，专题研究环境保护工作。主持会议的新乡市委书记舒庆表示，整个来看新乡今年特别是下半年以来治污力度“前所未有”，环境质量有所改观，但是离目标要求还是有很大差距，形势依然很严峻。

　　新乡污染防治形势为何如此严峻?

　　自然扩散条件不好。新乡平均海拔70米，北部、西部被南太行山围绕，南部为水平面海拨155米的黄河，从地型上看，新乡是一个“洼地”，静风天气较多，静风频率为23%。按说依山傍水，气候温润，不失为“风水宝地”，然而专家称这种地形很容易积聚污染物，还特别不利于污染物扩散。

　　工业结构性污染突出。新乡电力、水泥、化工、造纸等高污染、高耗能资源型企业较多，污染型行业在工业结构中占比大，污染积淀较重，污染负荷较大。2014年新乡工业增加值占全省比重为4.7%，而工业污染排放物COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物占全省比重分别高达11.15%、11.48%、5.17%、7.4%。

　　产业空间布局不合理。新乡出现风向最多的是东北风，占26%。而在新乡上风向的辉县市、卫辉市、凤泉区等地采石、碎石、水泥等企业较多，对新乡的大气污染造成很大影响;新乡市辖海河流域卫河、共产主义渠无地表径流，接纳的全部为生活污水和工业废水，两河上游主要以造纸、化工、医药中间体等污水排放量较大企业为主，污染较重，对河流水质影响较大。

　　环保基础设施欠账多。2007年，新乡所有县(市、区)污水处理厂建成投运，基本上满足当时污水处理要求，但目前已远远滞后城市发展和现实需要。另外，有关专家指出，新乡市卫河等河道10多年没有清淤，垃圾处理场、环线道路等基础设施建设滞后，有垃圾围城现象，市区没有完整的环线道路，很多过境车辆必须穿越市区，尾气排放、道路扬尘，都容易造成大气污染。

　　以上多重的客观因素，再加上环境监管漏洞、城市管理水平不高等，“先天不足”加上“后天”的雪上加霜，这让新乡的环境“很受伤”。

　　2“挺起胸膛”面对施“猛药”出“重拳”

　　面对诸多困难，面对严峻的环保形势，新乡，该咋应对?

　　新乡市委书记舒庆说：“不能因为存在这些问题就可以怨天尤人，我们绝不回避问题，要面对问题挺起胸膛，不断加大环保力度，让形势向好的方向发展!”

　　加强日常监管。从公车限行扩大到私家车限行;无间隙路面保洁;拆除燃煤小锅炉;餐饮业强制安装油烟净化装置……

　　急病须用猛药。新乡市环保部门今年还与政法机关联合相继开展了“春雷行动”、“秋风行动”、错时突击检查，加大环境执法力度，营造环境执法高压态势，严厉打击“十五小”等环境违法企业。

　　今年1～11月份全市共查办环境案件321起，居全省第三;按新法新规新标查办环境违法案件165起，居全省第一;下达行政处罚罚没款5265万元，居全省第一;已关闭、取缔“十五小”、“新五小”等环境违法企业227家，司法移交14起案件，追究刑事责任7家，行政拘留4家，3家正在处理之中。

　　在水污染治理方面，加大污水处理厂建设力度，今年下半年，该市先后开始动工建设铁西、大块2个污水处理厂，另有获嘉县照镜等5个污水处理厂已经完成验收并运营，目前全市污水日处理能力达到80万吨;在工业提标改造上，对55家涉磷废水排放企业进行全面治理，做到达标排放。

　　在大气污染治理方面，停产872家涉尘企业，占全省停产涉尘企业的1/4;限产81家涉尘企业，占全省限产涉尘企业的1/10;关闭取缔各类堆场400家;全部完成年内7995辆黄标车淘汰任务，数量位居全省第四位。在上合组织成员国政府首脑(总理)会议期间，该市在启动Ⅱ级重污染天气应急响应的基础上，实施Ⅰ级减排措施，对全市所有机动车实行单双号限行。

　　一系列“重拳”出击，取得了立竿见影的效果，新乡的环境质量得到明显改善。截至目前，黄河流域河流出境断面100%达标，海河流域共产主义渠出境断面连续四个月实现了达标，创近3年来的最好水平，卫河主要污染物COD、氨氮、总磷平均浓度明显下降，11月底已开始达标，有望于12月份实现全面达标。空气质量有效提升，11月份PM10、PM2.5平均浓度与去年同期相比有明显下降。

　　3 “倒逼”转型升级推动绿色发展

　　面对环保红线“倒逼”，今年新乡市委、市政府新班子组建以来，一直在努力树立绿色发展理念，寻求城市转型、产业升级。谋划并实施了大健康产业，提出了“大旅游、大文化、大健康、大体育”产业融合发展的战略部署，力争通过大健康产业发展，带动新乡休闲健身、养老康复等更多相关产业共同发展。

　　新乡与深圳市健康产业发展促进会合作，谋划编制“新乡市大健康产业规划”，重点围绕“一个中心、三个板块”(即一个大健康研发中心，南太行、平原示范区、沿黄生态区三个板块)，突出规模化、集聚化、高端化、品牌化，着力构建大健康产业体系。今年以来，新乡已谋划了包括卫辉古城、延津县森林公园动物世界、新乡县107大学生文化创意产业园等10多个投资达百亿元的产业融合发展项目。

　　为推进大健康产业发展，积极打造中原大健康产业基地，新乡市与西部控股公司计划总投资300亿元，以医药医疗大健康产品保税交易为特色，在新乡平原城乡一体化示范区建设“国际大健康产业园”，带动医疗保健、休闲养生等相关产业发展;同时实施的“南太行大健康产业园”项目，包含西部控股计划投资150亿元建设的南太行大健康产业及基础设施项目、投资10亿元的中航集团房车宿营基地项目和上八里镇演艺中心综合开发项目等。

　　新乡市委书记舒庆表示，新乡已将大健康产业发展列入全市“两大一高”战略工程，并作为重要内容拟列入“十三五”规划，就是要发挥新乡优质资源的整合效应，树立大健康理念、完善大健康服务，开展以旅游休闲、文化体育、康复养老等多个与人类健康紧密相关领域的大健康产业，抢占大健康产业发展制高点，培育新乡新的经济升级版。

　　新乡市委、市政府还提出“以水为脉、以水兴业、以水惠民”的发展理念。据新乡市市长王小平介绍，该市决定上马最大规模的环境基础设施建设工程，计划用3年时间在主城区内建成“5湖4河2渠”，通过截污、清淤、护岸、污水处理后，然后再引水，用水系连通建设倒逼城市转型和产业升级，把新乡打造成一个“河湖相连、绿水绕城、花香四溢、水绿交融”的生态城市，让碧水蓝天、鸟语花香、环境优美的生态水系环境造福百姓。

　　4 从“督企”到“督政”推出“史上最严”责任措施

　　为确保各项环境污染防治工作落到实处，新乡市委、市政府结合践行“三严三实”与“三查三保”，实施了号称“史上最严的环境管理措施”。

　　从责任制上，党政同责，地方政府对环境质量负责，且逐级强化责任。提出“抓生产就要抓环保、抓业务就要抓环保、抓部门就要抓环保，不抓环保就是失职、抓环保不到位造成环境污染事故就是渎职”。把环保和干部的使用挂钩，建立完整的环境责任和监管体系。

　　转变环境保护工作思路，从原来的“督企”转变为现在的“督政”，进一步区别责任、明确目标，采取问题督政、目标督政，督促各县(市、区)更加重视环保。对污染防治设施建设滞后6个县(市、区)暂停核定其建设项目预支增量指标。对环境污染防治工作不力，行动迟缓，成效不明显的7个县(市、区)和市直单位领导进行了公开约谈和诫勉谈话。同时实行流动黑旗制度，每月召开环境污染防治推进会，对上月工作落后的单位颁发流动黑旗，目前已对8个单位授予黑旗。通过督政，各县(市、区)，市直有关部门加大了履职尽责力度，确保了各项污染防治措施得到落实。

　　建立四级督导机制，严格督促检查。市委常委、市政府副市长到所联系的县(市、区)和分管系统进行督导;市委、市政府两办组成6个督查考核组，市委组织部抽调17名后备干部充实到环保局，加强对环保工作的督查落实;市环保局组成10个督查组对停产、限产企业进行督查;各县(市、区)党委、政府成立专门督查组进行全面督查。

　　针对环境污染防治工作中存在的“上热下冷、上急下怠、上通下阻”问题，该市对推诿扯皮、懒政怠政的单位和责任人严肃追责，切实将环境污染防治的压力层层传递到各级各部门和企业主体，确保各项污染防治措施落到实处，取得成效。在追责过程中，坚持“三个一律”，被国家、省通报的问题责任人一律追责，被国家、省新闻媒体曝光的问题责任人一经查实一律追责，对市委、市政府督查发现问题整改不到位的一律追责。目前，全市对57名责任人进行了党纪、政纪和组织处理，其中处理县处级干部9人，乡科级干部18人，股所站长级30人。