“县级以上人民政府及发展改革、农业等部门应当制定鼓励政策，推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化和原料化开发，实现秸秆综合利用。禁止露天焚烧秸秆。”将于11月1日正式实施的《山东省大气污染防治条例》第五十四条这样表述。
其实，聊城企业在秸秆综合利用方面走在全国前列，比较突出的是高唐县的“泉林模式”——从小麦、玉米、水稻等农作物秸秆中分离出黄腐酸和纤维素，黄腐酸用于生产系列高端肥料回馈农田，纤维素用于生产系列高档本色纸制品。
聊城市农业机械管理局调研数据显示，我市秸秆回收点绝大部分由泉林纸业设置，少部分由常年从事秸秆生意的私人经营，总数400余个，其中千吨以上的点50余个。
那么，秸秆回收背后的故事有哪些?还有哪些措施需要完善?带着这些问题，聊城晚报记者结合《山东省大气污染防治条例》的相关内容进行了深入采访。
聊城有秸秆回收点400余个
来自聊城市农业机械管理局的消息显示，我市平均每亩小麦秸秆净重约500斤，其回收过程基本是：田间捡拾运输——秸秆回收点的收集运输——回收企业收储使用。
当前我市主要由拖拉机配装秸秆打捆设备完成田间捡拾打捆作业，占总捡拾量的95%左右。有三种作业模式：一是顺带作业，农机合作社在给农户“一条龙”作业时加入了秸秆回收环节;二是转包他人，机主将设备承包给拥有拖拉机的农机手，按280元/吨的价格回收打好捆的秸秆;三是自己经营，机主雇人操作机械，亲赴地头联系秸秆回收事宜，再以1元/捆的价格雇人将秸秆运送至秸秆回收点。由于仅有10%左右的秸秆是以10元/亩的价格成交，田间回收的平均成本在170元/吨左右。
目前，我市秸秆回收点绝大部分由泉林纸业设置，少部分由常年从事秸秆生意的私人经营，总数400余个，其中千吨以上的点50余个。每个回收点回收范围平均为3个乡村，千吨点可以达5个以上村庄。千吨点平均占地在10亩左右，必须配备打捆机、抓草车、包夹车、拖拉机、传送车、简易维修设备及齐全的防火、防水设施等。作业高峰期，千吨点每天最少雇佣20余人，固定费用在5000元以上，平均成本在150元/吨左右。
泉林纸业每年秸秆需求量在150万吨以上，而每年能收到的秸秆却远远不能满足生产需要。2015年三夏期间，其秸秆回收价格为550元/吨，经过折杂，回收商平均只能拿到440元/吨;但随着时间的推移，小麦秸秆储量的日益减少，7月1日，企业收购价格涨至580元/吨，8月1日涨到630元/吨。
泉林纸业一名负责人介绍说，泉林纸业也正在紧锣密鼓地扩大收购点。目前泉林纸业在山东省内建成的秸秆收储中心，聊城市有250多家，德州市150多家、菏泽市100多家、济宁市60多家，其余地市150多家。
在苏北、皖北、鲁南等地区小麦收割完成后种植水稻，小麦秸秆还田影响水稻种植，农民不愿还田，在这些地区原来就有很多的秸秆收储从业人员。根据这一现状，泉林公司在该地区发展年收储5000吨草量的秸秆收储中心150多家，麦收期间可收储小麦秸秆80万吨。以上建点工作已基本完成，设备配置工作在有条不紊地按计划进行。
现状：
聊城秸秆造纸技术国际领先
来自聊城市农业机械管理局的消息显示，目前我市小麦秸秆的主要用途有，用作牲畜饲料、生物发电、秸秆基质、造纸原料。
小麦秸秆富含纤维素、木质素、半纤维素等非淀粉类大分子物质，作为粗饲料营养价值低，必须对其进行加工处理，才能提高营养价值，提高利用率，增加采食量。
秸秆的发热值相当于煤的2/3，我市现有2家生物质发电厂开展秸秆回收业务，对秸秆质量要求较低，但回收价格远低于其他回收企业，约为260元/吨。
秸秆用作食用菌基料是一项与食品有关的技术。目前利用秸秆生产平菇、香菇、金针菇、鸡腿菇等技术已较为成熟，但技术条件要求较高，用小麦秸培育食用菌的产出率较低。
小麦秸秆作为造纸的主要原材料之一，现已突破高能耗、高污染瓶颈而被造纸企业大量采用，与木浆、废纸浆等形成合理的多元化原料结构。目前，我市98%回收的小麦秸秆被造纸企业收购，用于生产颇具特色的纸制品。
在全世界范围内，小麦秸秆回收综合利用的前景广阔，美国每年回收大约4500万吨秸秆，被用作饲料，或将整捆的秸秆高强度挤压后填充新房的墙壁;政府还提供补贴等优惠政策，积极推动再生能源事业，把秸秆作为新兴的替代燃料特别是生物燃料，从中提取乙醇进行开发利用，使秸秆回收综合利用有了新发展。
目前，我市秸秆造纸技术处于同行业国际领先水平，使秸秆资源转化为了经济效益;我市畜牧常年饲养量达到500多万头(只)，草畜养殖业呈现出良好的发展势头，将秸秆作为牛羊的粗饲料将是未来的方向;一些乡镇已经利用秸秆汽化原理和技术，在农村推行秸秆沼气工程，对缓解常规能源紧张、促进社会经济的可持续发展和生态环境的改善都具有重要意义。
值得注意的是，泉林纸业从小麦、玉米、水稻等农作物秸秆中分离出黄腐酸和纤维素，黄腐酸用于生产系列高端肥料回馈农田，纤维素用于生产系列高档本色纸制品。
黄腐酸是国际公认的在农业乃至生命科学领域能够发挥多种功效的神奇物质，具有显著的提升作物品质、产量，减化肥、减农药，改良土壤等功效。目前，高唐泉林的黄腐酸产品广销全国30多个省市自治区，并已进入美国市场。
建议：
按收储量给予定额费用补贴
泉林纸业一名负责人建议，建立秸秆收购补贴制度。参照2014年安徽省出台的《秸秆发电财政奖补政策》，按照“奖补和利用挂钩，谁利用、奖补谁，利用越多、奖补越多”的原则，对秸秆发电企业利用农作物秸秆发电实行财政奖补，对在自然含水率以内的秸秆按照实际利用量实行分类补贴，其中水稻秸秆每吨补贴50元左右、小麦秸秆每吨补贴40元左右。建议我省制定纳入补贴范围的秸秆造纸企业标准，并比照秸秆发电补贴，按照收储量给予一次性定额费用补贴。
《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(国办发〔2008〕105号)中，明确提出“鼓励有条件的地方和企业建立必要的秸秆存储基地”;2014年中央一号文件提出“在国家年度建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施。”建议具体落实上述文件，放宽对秸秆收储点的用地政策限制，视同农业用地，享受免征耕地占用税的优惠政策。
这名负责人还建议，应加大秸秆捡拾打捆机补贴力度实现敞开补贴。将秸秆捡拾打捆机在山东省内加大农机补贴额度，除国家补贴外实现市级和县级补贴，并且销售多少台补贴多少台，实现敞开补贴，加快打捆机在山东省的推广应用，提高秸秆收储效率。
今年打捆机国家公示补贴2.88万/台，安徽省及河南省很多地市都有地方补贴，加起来补贴可达到50%-60%，打捆机销售量大大提升，而今年山东省打捆机国家补贴2万元/台，推广难度很大。
进行秸秆综合利用还需要政府的支持。严格控制小麦联合收割机带粉碎装置作业，并限制留茬高度，将小麦秸秆保留下来，充分保障各个秸秆收储中心有丰富的秸秆资源可供收集。所以进行秸秆综合利用初期，短期内离不开各地政府的行政干预和支持。
另外，在周边县市大多是散草运输，各地的交警、交通、公路、城管部门罚款现象严重，制约了秸秆的交送。建议在秸秆用篷布覆盖好、不散落的情况下，尽量批评教育为主，不进行处罚，保障秸秆运输过程的顺利通畅。
还有，建议在山东省内开辟秸秆绿色通道，高速公路免收费用，此项政策在江苏省已运行。
