公平会为平定卫生纸之乱，主动立案调查者是否有「联合行为」，结果，昨日公平会公布的首波调查结果，是「趁机拉抬促销」之罪，而非「联合行为」，所以，公平会发言人彭绍瑾强调，有关相关业者是否涉有不法联合行为，「公平会继续调查进行式中。」
大润发被指控为「祸首」，公平会主要是依据三点事证。第一，是大润发以手机及电子邮件发出的讯息：「卫生纸确定大涨30％，卖场业绩急飙5倍」。公平会调查后认定，大润发将「未经证实」的上游大厂卫生纸涨价的讯息发布，是为推销大润发自家卫生纸的促销檔期，以达到拉抬的效果，是为误导。
第二，公平会指出，大润发在讯息内宣称「叫得出名字」的品牌卫生纸、「涨幅还不是1％、3％而己，而是高达10％至30％」等，完全没有根据，因为上游制造商都没有跟大润发完成价格协商，何来涨幅10％至30％？是以不实讯息进行促销行为。
最后，公平会指出，大润发以未经证实讯息作为促销手段破坏正常竞争机制，更因此造成市场抢购，导致卫生纸市场「突发性的供需失调」，也进一步造成其他竞争同业为此得紧急採用预购措施，还因此接获大量客诉，也造成上游制造商生產成本因此增加。
公平会指出，就因为大润发的误导、进行不实促销，造成制造商、其他竞争同业，以及消费者所衍生出额外成本的增加或不利益，是严重影响交易秩序的行为。
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