广东敲定国企改革路线图 2017年混合制企业比重超70%

  经省委省政府批准，广东全面深化国企改革方案（以下简称“方案”）昨天正式发布。方案全文14页共7000余字，分6大部分，对全面深化广东国企改革的基本原则和主要目标，引进非国有资本积极发展混合所有制经济，推动国有资产优化配置，加快建立现代企业制度，完善国有资本监管体制，加强组织领导等6个方面，全面具体确立了广东国企改革的顶层设计。其中，对广东国企改革确立分3个阶段实施的任务目标和时间表，在全国各地已经或正在出台的国企改革方案中，率先予以明确。广东社科院国资监管研究中心主任梁军认为，明确的任务目标和时间表是广东方案的最大亮点，目的是推动改革各项工作，但在实际执行中，改革的质量仍然会是政策制定者首先看重的。

  混合所有制企业占比提升

   自今年2月份征求意见稿公布后，广东国企改革方案便引发广东各界广泛关注，征求意见期间，省发改委、财政厅等24个单位提出了59条修改意见，大部分意见已经采纳。

   与《征求意见稿》对比，正式方案在诸多方面有了较大的改动。其中，对此次改革的主要目标的改动引发广泛关注。与《征求意见稿》中要求到2017年，混合所有制企业户数比重超过60%相比，正式方案中将这一指标又提升了10个百分点，即超过70%.

   “当时定指标的时候我在场。”广东社科院国资监管研究中心主任梁军表示，“户数不等于比重，很显然这些指标并没有什么标准的公式计算出来，它最主要是表明一个态度。”梁军解释，国企改革已经进入深水区，一些改革的难点，如果不定具体的任务目标是推不动的。“需要一个明确的指标和时间表，这样才能推动改革各项工作。”他认为，“但在具体执行中，对于到2017年确有困难完成这个指标的，也不会拿出来处罚，毕竟我们的改革首先看重的仍然是质量，在推进混合所有制的过程中，首先看重的是看条件，看国有资产的保值增值。”

   坚持规范改制保障国资安全

   与《征求意见稿》相比，正式方案中将此次改革的基本原则由6条精简至5条。其中，把“坚持开拓创新。以问题倒逼突破传统观念和思维定势，尊重基层首创精神，对现行法律法规和规章制度非明确禁止的事项，鼓励先行先试，大胆实践”删去，而对“坚持依法依规。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善产权交易规则和监管制度，保障各种所有制经济产权的合法权益，确保国有资产安全”进行了大幅精简，确立为“坚持规范改制。健全现代产权制度，完善产权交易规则和监管制度，保障各种所有制经济产权和合法权益，确保国有资产安全”。

   梁军认为，这样的修改是合适且必要的。“现在一些地方和国企的改革中已经暴露出一些问题，比如一些国有控股上市公司搞增发，涉嫌贱卖国有资产，造成国有资产大规模流失。”他表示，“明确国有资产的安全是国有企业改革应有之意，国有资产在进行混合所有制改革中，应该更加注重规范操作，在引进战略投资者时，应该价高者得，虽然由此可能错失一些好的机会，但两害相权，国企改革的规范性更为重要，也能有效预防国企改革中的腐败行为。”

  国企改革中增量方案或更受欢迎

   正式方案中还有一些细微之处的改动值得关注。比如，“社会资本”的表述全部替换为“非国有资本”，而在积极发展混合所有制经济时，增加了“注重选择实力强、信誉好，具优势的民营企业”的内容。

   “这似乎也反映出政策执行者内心的矛盾。”梁军认为，“社会资本与非国有资本本质上没有太大差别，主要是为表述规范。而大型的省属国企搞混合所有制，从感情上当然更希望引进的是国内的资本，但市场原则下，又要给外资等其他类型的非国有资本同等的竞争机会，这才造成方案中相关表述的不统一。”

   此外，在发展混合所有制经济时，正式方案中多次提出要在“增量”上着力，这是《征求意见稿》中没有提及的。“这正是当前国企改革在学界和实践中有争议的地方。”梁军表示，“从目前出现问题的几个国企改革的个案看，普遍都是在存量上做文章出了问题。因为在存量上做文章就是国有资产变现，折价变现就涉嫌贱卖国有资产；而在增量上做文章，就可以有效规避这个问题，也不会造成国有资产的总份额下降。”他认为，方案中只是对增量明确了政策的倾向性，并未对存量予以明确限制，这也意味着国企改革“一企一策”中并不会完全排除搞活存量的方案。

来源：南方都市报网络版