美国对华非涂布纸双反调查将破坏我国造纸贸易环境

核心提示：近期，美国业界提出了对中国输美非涂布纸进行反倾销和反补贴调查的申请。如美国商务部接受美国业界的申请，启动对原产于中国的进口非涂布纸的反倾销和反补贴调查，必将严重影响我国非涂布纸产业的出口。

非涂布纸(机械浆)是我国造纸行业主要的出口产品之一，从2014年的出口数据看，约占我国造纸行业出口总值的1/6。一直以来，我国非涂布纸频繁遭遇出口市场的贸易保护措施，出口企业不断通过开拓新市场缓解贸易摩擦带来的压力。近期，美国业界提出了对中国输美非涂布纸进行反倾销和反补贴调查的申请。如美国商务部接受美国业界的申请，启动对原产于中国的进口非涂布纸的反倾销和反补贴调查，必将严重影响我国非涂布纸产业的出口。

1.我国非涂布纸产品出口遭遇贸易摩擦情况

据中国贸易救济信息网统计，2002～2014年，国外共对原产于中国的进口纸产品启动贸易救济调查39起。其中，反倾销调查21起，反补贴调查5起，保障措施调查13起。

在我国造纸行业遭遇的39起贸易救济调查中，涉及非涂布纸的案件9起，包括反倾销案件6起，保障措施案件3起。其中，有1起案件仍在实施贸易救济措施，为2002年韩国对华印刷和打印用等纸张类、道林纸的反倾销调查;有3起案件正在进行调查，分别是：2011年巴基斯坦对华涂布和未涂布书写/印刷纸(不含浸渍纸)反倾销调查，2014年土耳其对进口印刷纸、书写纸和复印纸保障措施调查，2014年约旦对进口A4书写和印刷纸保障措施调查;有5起案件因无倾销、无损害、申请人撤诉等原因终止调查。

2.目前我国非涂布纸出口贸易环境受到贸易救济调查的影响尚小

据中国海关统计，2014年1～11月，我国共出口非涂布纸(机械浆)7.4亿美元，约占我国造纸产品出口总额的15.3%。目前，对我国出口非涂布纸仍在实施反倾销措施的韩国是我国非涂布纸产品出口的第五大市场，2014年1～11月，我国对韩国出口非涂布纸5512.4万美元，约占我国该类产品出口总额的7.4%，由此可见，反倾销措施并未对我国对韩国出口非涂布纸产生较大的影响。目前正在实施调查的约旦和土耳其分别在我国非涂布纸产品出口市场中排名第14位和第23位，2014年1～11月，我国对约旦和土耳其出口该类产品合计1611.2万美元，约占我国该类产品出口总额的2.2%，即使上述两国对我国产非涂布纸实施保障措施，对我国非涂布纸出口的影响并不大。

3.美国若对华非涂布纸双反调查，将严重影响我国非涂布纸出口

2015年1月20日，以美国钢铁工人联合会、东塔纸业公司、芬奇纸业有限公司、格拉特费尔特公司和美国包装公司为代表的美国内产业向美国商务部和国际贸易委员会提交申请，要求对原产于中国的进口非涂布纸启动反倾销、反补贴调查。申请人指控中国政府部门对上述产品的生产企业提供了五大类21项补贴，并指控自中国进口的涉案产品存在264.27%～271.88%不等的倾销幅度。

美国是我国非涂布纸出口第二大市场。据海关统计，2014年1～11月，我国对美国出口非涂布纸约1亿美元，约占我国非涂布纸出口总额的13.5%。如果美国商务部接受业内申请，对中国产品实施双反调查，必将对我国非涂布纸出口造成很大的影响。从涉案金额上看，已经超过了1亿美元;从申请人测算的倾销幅度看，接近3倍的倾销幅度将使出口企业不堪重负;从市场转移的策略上看，因我国输美非涂布纸数量大，很难在短时间内通过转移出口市场减小双反带来的负面影响。

此次美国业界还申请对我国非涂布纸进行反补贴调查。据中国贸易救济信息网统计，2002～2014年，我国造纸产品共遭遇5起反补贴调查，涉案产品并不涉及非涂布纸。如果美国商务部对华非涂布纸进行反补贴调查，这将是我国非涂布纸出口遭遇的首起反补贴调查。目前，美国是对华造纸产品实施反补贴调查的主要国家(地区)。在造纸产品的5起反补贴调查中，有3起调查为美国发起，其中2起仍在实施反补贴措施，从这个角度判断，美国对华造纸产品(非涂布纸)反补贴立案的可能性极大。而且，一直以来，美国对华产品反补贴在全球范围内的示范效应很强，比如，美国对华铜版纸反补贴后，欧盟和澳大利亚相继对华铜版纸进行了反补贴调查。所以，若美国对华非涂布纸发起反补贴调查将会导致我国非涂布纸的出口贸易摩擦形势更加严峻。

综上所述，此次美国业界申请对华非涂布纸双反调查一旦立案，对我国生产和出口企业的负面影响巨大。因此，我国生产和出口企业应抓紧时间，做好游说和准备工作，以期通过协商的方式使美国商务部不予立案;即使立案，我国企业要积极应对美国的双反调查，以期将双反调查的负面效应降至最低。