化解过剩产能硬骨头接着啃

政府工作报告指出，湖北省提前一年完成“十二五”淘汰落后产能和“五小”企业关停目标任务，单位生产总值能耗下降5%左右，四项主要污染物排放量控制在国家下达任务之内。

对此，代表委员表示深受鼓舞。

淘汰，换来的是产业新生

记者从湖北省经信委了解到，“十二五”期间，国家下达湖北省工业领域淘汰落后产能任务，涉及14个行业，企业188家。目前，除炼铁外，其他行业淘汰落后产能任务全部完成，且大多大幅超额完成。

比如炼钢，国家下达任务250万吨，我省实际淘汰824.8万吨，完成329.92%;电石下达任务2万吨，实际淘汰13万吨，完成650%;水泥下达任务600万吨，实际淘汰991.8万吨，完成165.3%。

超额完成国家下达的淘汰落后产能任务同时，我省结合实际，自加压力，增加淘汰锌冶炼1万吨、铅蓄电池569.5万千伏安时。“大量落后产能的退出，为我省产业转型升级、加快新兴产业培育，建设两型社会腾出了宝贵空间。”省人大代表、省人大财政经济委员会副主任委员张友松说，“淘汰产能，最终换来的是产业集中度的提高、产业空间布局的优化!”

与“十一五”末相比，湖北全省轻重工业比已由29.8:70.25提高至36.3:63.7，高新技术产业占全省工业的比重提高到30%。通过“淘小上大”和技术改造，大量采用新设备新技术，改进生产工艺，传统产业技术装备水平明显提高。

硬骨头还在后头

完成了“史上最重”淘汰落后产能任务，能否歇口气?“我省化解过剩和淘汰落后产能工作任务仍然艰巨，水泥、钢材、建材等行业都有进一步调整的空间。”张友松说，容易做的事情都做了，越往后，淘汰压力越大。

湖北省政协委员、省鄂西生态文化旅游圈投资有限公司总经理刘俊刚表示，关停企业后，如果地方的产值、税收没有新的产业增量来替代，地方政府就会面临很大压力。新的产业不是短期内就能培育起来的，具有长期性，也是一个不断政策试错的过程。“淘汰落后产能与转型升级相辅相成，必须同步进行的。如果仅仅考虑淘汰落后产能，而不考虑同步培育新产业，阻力肯定有，而且会很大。”刘俊刚说。

湖北省人大代表、省人大财政经济委员会委员温先进认为，在政府有形之手逐步退出竞争性市场领域之时，今后要逐步靠市场的无形之手来完成淘汰。在淘汰产能的问题上，也要区分对待：有些产业要全部淘汰，有些产业是逐步淘汰，有些可以搞升级改造。“落后产能是一种政策产物，不能靠简单的行政手段，否则适得其反。”

科学决策，防止产能过剩“周而复始”

产能过剩年年调却年年有，何时才能跳出这个漩涡?

温先进认为，从本质上看，产能过剩是企业在决策上的不理性，而某种程度上，地方政府出于政绩考虑在背后“推波助澜”。“要从根本上改变这种情况，需要政府改变不合时宜的政绩观，让市场主体真正自主决策，防止有形之手造就的产能过剩。”温先进说。

一些代表委员认为，四中全会提出的重大项目科学决策机制，对避免政府干预导致的产能过剩，将具有决定性的意义。目前重大项目决策机制相对薄弱，在决策过程中加大监督、评估后，自然会有科学化、理性化的考量，今后对产能过剩问题应该有根本性的抑制。

湖北省政协委员、中南财经政法大学金融学院副院长刘冬娇建议，调整产能应与大力推进科技创新结合，一方面堵，一方面还要疏。即不断创造、寻找新的经济增长点，在经济新常态下保持经济增长活力，在淘汰落后产能的过程中，把技术、创新的元素融入传统产业。