十三五规划编制加速度 环保大部制改革浮出水面

近日有消息称，国家“十三五”规划正在抓紧编制，与此同时，围绕环保“大部制”的机构改革建议和构想也纷纷浮出水面。不过，未来环保大部制改革需要理论和实践、自上而下和自下而上，以及横向和纵向的相互结合，才能提出各方普遍接受的方案、时间表和路线图。

有种说法，世界上有四大尴尬部门，中国的环保部就是其中之一。说到底，我国环保系统现行的机构设置“九龙治水，各自为政”，造成执法主体和监测力量分散，环保领域多头执法问题突出。

随着环保问题越来越受到重视，环保部门的改革似乎已“箭在弦上”。近日有消息称，国家“十三五”规划正在抓紧编制，与此同时，围绕环保“大部制”的机构改革建议和构想也纷纷浮出水面。

按照环保改革路线图，眼下，在生态环境保护管理体制改革的大框架下，环保部正在对两大问题进行重点研究：一是建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度;二是独立进行环境监管和行政执法。

国研中心资源与环境政策研究所副所长常纪文分析，在横向上，环保监管职能分散，权利与责任不对等，统一监管不足，环境与发展的综合决策体系不健全。在纵向上，上下级的环保监督乏力，地方政府缺乏严格监管的动力。还有就是社会和市场参与不足，多元共治的环保机制尚未健全，应通过制度建设，吸收各方面力量参与环保，实现环境共治。

“如果环保大部制改革短期内难以实施，可以先开展一些自下而上的试点示范，如针对目前区域大气复合污染和流域环境污染等问题，开展环保区域派出机构和流域环保机构试点，通过职能放权，把区域和流域层面的环保派出机构坐实，然后再积累经验，上升到国家层面的体制改革。”全国人大常委、中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅表示。

王毅透露，有关大部制改革的研究一直都在做，并且也有不同的方案，供有关方面参考。按照惯例，国务院机构调整一般是5年一次，原则上到下届政府换届前，一般不会对部门作出大的调整;其次，现在利益越来越多样化，目前的研究讨论也不够充分，特别是十八届三中全会决定提出了很多改革措施，包括环保相关部门的改革，大部分还没来得及落实，或者落实效果有待总结。何况环保外延概念很广，包括节能、发展循环经济、应对气候变化等。因此，未来环保大部制改革需要理论和实践、自上而下和自下而上，以及横向和纵向的相互结合，才能提出各方普遍接受的方案、时间表和路线图。

全国工商联环境商会秘书长骆建华表示，环保大部制改革还处于研究阶段，目前还未有具体的方案。他认为会有以下几种可能性：

第一种是成立环境资源部，把国土部、环保部、水利部、建设部等部委中相关涉及环保业务的部门合并在一起，成立一个超级大部门;

第二种是出现一个环保部和一个资源部并存的局面，环保部现在的主要职能是在污染治理。新成立的资源部，把土地、矿产、水等资源放在一起管理。

第三种可能是成立大的环保部和大的农业部，还是将水土保持、防沙治沙、森林保护等生态方面管理职能囊括进现有的环保部，同时，将农业、林业、水等资源的管理权力划归农业部管理。