河南:国有林场改革要严守保生态保民生的底线

近日，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》，这是国有林场发展史上具有里程碑意义的大事，标志着我国林业改革进入了国有林场、国有林区、集体林权制度三大改革全面推进的新阶段。

习近平总书记对国有林场改革十分重视，多次作出重要指示。在审议《国有林场改革方案》时，习近平总书记明确指出，国有林场是宝贵的生态资源，在国家生态安全全局中具有不可替代的地位和作用。他特别强调，保生态、保民生是国有林场改革的两条底线。要通过改革，充分发挥国有林场的生态功能，增强林场活力，确保实现资源增长、生态良好、林业增效、职工增收、社会和谐稳定。我们一定要坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，坚持正确的改革方向，把保生态、保民生作为改革的出发点和落脚点，确保国有林场改革健康顺利推进。

一、坚持维护生态安全的功能定位。国有林场的“前世”和“来生”都关系到生态安全。新中国成立后，为了加快森林资源培育，保护和改善生态，在无林少林、荒山集中连片地区和重要水源地区由国家投资陆续建立起一批国有林场，是作为公共事业来建设的。目前，全国国有林场4855个，林地面积8.7亿亩，占全国林地面积的19%，森林面积6.7亿亩，占全国森林面积的23%，森林蓄积量23.4亿立方米，占全国森林蓄积量的17%，在维护国家生态安全中居于战略地位。从上世纪80年代开始，由于财力不足，国家对国有林场实行了“事业单位、企业化管理、自收自支”的体制。在这种体制下，国家许多政策难以覆盖到国有林场，使国有林场逐步陷入了“不城不乡、不工不农、不事不企”的尴尬境地。国有林场把主要精力放在了“找饭吃”上，无力承担生态保护与建设的繁重任务，导致大部分国有林场陷入困境，民生问题也十分突出。产生这一问题，根本原因是国有林场功能定位不清、管理体制不顺。

当前，我国已进入了建设生态文明的新时代，国有林场作为我国生态建设的骨干力量，在建设美丽中国的进程中肩负着越来越艰巨的任务。特别是绝大多数国有林场，都分布在江河源头、水库周围、风沙前沿、丘陵山区及城镇周边，是维护国家生态安全的最重要基础设施。在全国4855个国有林场中，有3900多个分布在大江大河中上游、主要湖泊水库、各大风沙区和黄土高原等生态脆弱地区;同时以国有林场为基础建立了1300多个自然保护区和2500多个森林公园，在保障生态安全、维护生物多样性上发挥着越来越重要的特殊作用。

基于国有林场在生态保护和建设中的特殊重要性，党中央、国务院印发的《国有林场改革方案》明确将国有林场的主要功能定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全，这从根本上明确了国有林场的性质，理顺了体制机制。在改革中，我们一定要坚持维护生态安全的功能定位，坚持生态为本、保护优先的基本方向，建立起有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制，为维护国家生态安全、保护生物多样性、建设生态文明作出更大贡献。

二、贯彻山水林田湖统一治理的系统思想。习近平总书记深刻指出，“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”。这一重要论述，科学阐述了自然生态系统各组成部分的相互关系，明确了治理自然生态系统应坚持的基本原则。国有林场的资源既包括地上的森林和野生动植物资源，还包括林地资源、地下的矿藏资源，以及湖泊、河流等，这些都是维护我国生态安全的重要支撑，都是国有林场履行使命的基础性资源，它们是一个完整的自然生态系统。森林是自然生态系统的顶层，在国有林场改革中必须贯彻山水林田湖统一治理的系统思想，遵循自然规律，在保护好森林生态系统的同时，对国有林场内的各类生态系统实行统一保护、统一修复，不断提升国有林场的整体生态功能。