森林“休养”在即 国内森工企业“思变谋动”

按照国家林业局规划，自今年4月1日起，内蒙古森工集团将全面停止天然林商业性采伐。至此，内蒙古大兴安岭地区长达60余年的采伐生产作业就此画上句号,并将迎来新的生态建设发展时期。

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，2015年要扩大天然林保护范围，有序停止天然林的商业开采。

3月17日，《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》正式发布。改革方案提出，到2020年，国有林场商业性采伐减少20%左右，稳步推进黑龙江重点国有林区停止天然林商业性采伐试点，有序停止内蒙古、吉林重点国有林区天然林商业采伐，并通过大力造林和保护等举措，全面提升森林质量。

不少人对国有林场和国有林区可能还比较陌生。它们构成了国有林业，林地面积占全国四成，森林蓄积量占全国的2/3，还拥有全国一半以上最优质的森林资源——天然林。

国家林业局国有林场和林木种苗工作总站总站长杨超介绍说，国有林场建立以来，管理体制几经变革。上世纪80年代以前，按全额拨款事业单位管理，80年代初，国家开始将国有林场逐步下放，成了差额拨款事业单位。90年代开始，国有林场进一步转为自收自支、企业化管理的事业单位。90年代后期，随着实施以生态建设为主的林业发展战略，以及实行天然林保护等禁伐限伐政策，国有林场管理体制弊端逐步暴露：管理权责不清，内部经营机制不活，投入渠道不畅，普遍陷入了“资源枯竭、经济危困”。

论贡献，国有林场和林区都有着辉煌的历史，现在也有着十足的底气;谈发展，惨淡的现状让他们颇感雄风不再，底气不足。

改革方案的出台对于建设生态文明和美丽中国而言，无疑是很好的保障。那么，现在有序停止天然林的商业开采，对国内森工企业来说会有什么样的影响?

“停止天然林商业性采伐之后，对于森林工业企业来说是承受了一次考验，要渡过一次新的发展难关，或者说要突破发展的瓶颈。”吉林森工集团董事长柏广新坦言。

而对于这样一个“瓶颈”该如何突破，柏广新说：“解决这个问题，要两条腿走路：一个是需要国家给予支持;二是向“非林非木”产业转移。通过发展“非林非木”产业支撑企业的经济发展，把保护好森林作为目标。”

柏广新说，向“非林非木”产业转移的重点是利用好森林中的“非林非木”资源。“比如要发展森林旅游，森林旅游将来可能成为吉林森工企业的支柱产业。我们提出‘变砍树为看树'，请游客来体验天然原始森林的环境。过去是通过‘砍树'赚钱，一次就把树砍掉了，就没有了。‘看树'是看一遍收获一遍，使森林成为‘摇钱树'”。

除了把“砍树”变成“看树”，“我们还大力开发利用各类林间林下资源。”内蒙古森工集团董事长张学勤介绍说，按照规模化、集约化的思路，内蒙古森工集团努力打造“培育、加工、销售”为一体的绿色林特产品生产基地。通过人工造林、森林抚育、低产林改造等方式，加快商品林基地建设，不断增强林区木材资源战略储备能力。

“我们依托种苗行业资源、技术优势，组建混合所有制的园林绿化公司，承接区内外园林绿化、生态治理项目，加快基地化、规模化、产业化步伐。其中根河森泰种苗绿化公司已实现存苗5000万株，正在向存苗1亿株、圃地面积5000亩的目标迈进，这将带动逾千人就业。”谈起转型，张学勤显然充满着自信。

此外，在转型过程中，国有林场、森工企业也将不再唱“独角戏”。《国有林区改革指导意见》明确提出，未来将积极推动各类社会资本参与林区企业改制，提高林区发展活力。

“我们鼓励职工、民营资本有序参与林下资源开发，鼓励职工、社会资本组建森林抚育、造林专业公司，参与森林经营工程招投标。”

张学勤表示，内蒙古森工集团在森林经营环节将引入市场化机制，在造林、植被恢复、森林抚育、种苗生产、生态修复工程中实施项目化、商品化管理，吸纳社会力量竞争参与生态保护建设。

对于国有林场、国有林区改革，申万宏源宏观研究组相关专家表示，改革从长远来看将利好林业类企业发展。其中，对政府监管的清晰定位、对林场企业性质的还原，有利于提高林场的经营决策效率、提高国有林场的生产积极性;而对林区有序的停止采伐，则在切实建立和保护生态系统的情况下，有利于林业企业后续资源的可持续性开发，也给此后加入的竞争者形成了政策壁垒，提高了林业企业现有储备林地的估值。“指导意见中提到的政府购买社会服务、引入社会资本和增加金融支持，更加有益于林业企业的资源配置，有利于企业引进战略投资者、进行规模化经营。”