保护积蓄森林资源 林改定位生态功能

每年的3月21日是国际森林日，在2015年国际森林日即将到来之际，国务院印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，使我国的森林资源管护和生态环境改善进入了一个全新阶段。砍树伐木将不再是林场和林区的工作重点，森林资源的保护和积蓄、生态环境的修复将成为其主要任务。

不工不农不事不企陷窘境

新中国成立初期，为了加强生态建设和森林资源利用，由国家投资建立了一批国有林场和国有林区。其中国有林场是专门从事造林和森林管护的事业单位，它的职责就是保护生态环境。目前，全国现有国有林场4855个，分布在31个省份的1600多个县市区，大多地处江河两岸、水库周边、风沙前线、黄土丘陵、硬质山区等区域。

国有林区是为了生产木材和管理森林，国家分别在东北、内蒙古、西南、西北森林资源丰富的地区建立的。黑、吉、滇、川、青、陕、甘、新疆、内蒙古等9省区建立了138个国有林业局，其中87个国有林业局组成了重点国有林区。

国有林场和国有林区在维护国家生态安全、木材安全、物种安全、粮食安全，促进国家经济建设等方面做出了重大贡献。但是也付出了沉重代价，面临的困难和问题日益严重，其中有环境问题，也有管理体制问题。

国家林业局局长赵树丛坦言，长期以来，国有林场和国有林区管理体制不顺，经营机制僵化，投入渠道不畅。国有林场主要承担保护培育森林资源任务，虽为事业单位却实行企业化管理，经费自收自支，“不城不乡、不工不农、不事不企”，没有明确的支持政策和稳定的公共财政投资渠道;国有林区产权虚置，政事企不分，林区经济发展长期过度依赖森林资源消耗，导致可采资源枯竭、森林和湿地面积减少、自然生态系统严重退化、产业结构单一、经济转型困难，陷入“资源危机、经济危困”窘境。

“国有林场和国有林区还普遍面临资源管理弱化、基础设施落后、债务负担沉重、职工生活困难等问题，推进国有林场和国有林区改革势在必行。”赵树丛说。

两条底线两条红线不动摇

“《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》为推进国有林场和国有林区改革指明了方向，”赵树丛说，“要坚持公益性改革的方向，坚持保生态、保民生两条底线，坚守森林资源不破坏、国有资产不流失两条红线。”

改革的思路和目标很明确，其中保生态，就是明确生态功能定位，以保护森林资源、维护生态功能作为改革的出发点和落脚点，切实保护好森林、湿地等自然生态系统，确保森林资源总量持续增加、生态功能持续增强、生态产品生产能力持续提高。对于国有林场来说，要在2020年通过大力造林、科学营林、严格保护等多措并举，使森林面积增加1亿亩以上，森林蓄积量增长6亿立方米以上，商业性采伐减少20%左右。对国有林区来说，到2020年区分不同情况有序停止天然林商业性采伐，重点国有林区森林面积增加550万亩左右，森林蓄积量增长4亿立方米以上。