解读国有林区改革：为什么改、怎么改

为什么要改革

国有林区作用及发展困境决定了必须改革

国有林区为我国经济社会发展和生态文明建设做出了重大贡献。截至目前，东北、内蒙古重点国有林区已累计提供商品材近11亿立方米，占同期全国商品材产量的近1/2。

但长期以来，国有林区产权虚置，政事企不分，经济发展长期过度依赖森林资源消耗，由此带来了一系列突出问题：一是可采森林资源枯竭，生态功能严重退化。与开发初期相比，大兴安岭林区林缘向北退缩了100多公里，湿地面积减少了一半以上。二是民生问题比较突出。2013年东北重点国有林区在岗职工年平均工资2.3万元，仅相当于当地城镇非私营单位就业人员年平均工资的51.4%。三是森工企业债务负担沉重。目前，各重点国有林区累计拖欠金融机构债务209.9亿元，每年需要承担大量的利息等财务费用。四是林业职工就业安置压力大。东北内蒙古重点国有林区大量职工处于半就业和失业状态。改革势在必行。

关键改什么

以厘清中央与地方、政府与企业关系为主线，积极推进政事企分开、管办分离

国有林区面临的突出问题，根源在政事企、管办合一。

其一，实际上森工企业集森林资源占有、使用、收益、处置四权于一身，既是管资源的政府，又是用资源的企业，其后果是：一方面林区“靠山吃山”，“资源依赖症”严重，陷入了“越穷越采、越采越穷”的怪圈;另一方面林业投入严重不足，林业越来越缺乏发展的内在动力和投资吸引力，林区经济也随之萎缩。

其二，很多国有林区因特殊的形成背景造成了政企事企合一，森工企业要上缴利润，供养上级对口管理机构，林区的学校、医院等因森工企业而建，因此森工企业还要“办社会”，而企业应对市场、创造利润的功能却弱化了。

改革要坚持问题导向。此次国有林区改革的关键和总体思路，就是要推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，明确国有林区是重要的生态屏障、森林资源基地和维护国家生态安全的基础设施这一战略定位。以厘清中央与地方、政府与企业各方面关系为主线，积极推进政事企分开、管办分离，健全森林资源监管体系，创新森林资源管护方式，加快林区经济转型。