林业发展模式将实现“两个转变”

中共中央、国务院近日印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》(以下简称《方案》和《意见》)，全面部署国有林场和国有林区改革工作。《方案》和《意见》出台有何意义?国有林场和国有林区发展面临怎样的困难和问题?改革应如何攻坚克难、重点推进?对此，记者专访了国家林业局局长赵树丛。

记者：中共中央、国务院出台《方案》和《意见》有何重大意义?

赵树丛：

党的十八大特别是十八届三中全会以来，党和国家将生态文明建设提高到了前所未有的战略高度。随着我国经济发展进入新常态，国家更加注重生态建设，人民群众对优质生态产品的需求也越来越迫切。

从这一战略思想出发，《方案》和《意见》特别提出，国有林场林区是维护国家生态安全最重要的基础设施，主要功能是保护培育森林资源、维护国家生态安全。要推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主，由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主。提出这“两个转变”是对林业使命的新判断和对国有林场林区功能作用的新定位。新形势下，大力推进国有林场林区改革，是维护国家生态安全、保障人民群众生态福祉、改善林区民生的重大任务，对保护好、发展好我国珍贵的国有森林资源、建设生态文明和美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦有着重要意义。

记者：当前，国有林场和国有林区发展现状怎样，面临哪些突出的困难和问题?

新中国成立初期，为加强生态建设、绿化祖国，国家投资建立了一批国有林场。同时为了加强森林资源利用，建立了一批国有林业局。经过长期发展，国有林场和林区成为我国最重要的生态屏障和森林资源培育战略基地。国有林场现有林地面积8.7亿亩，由省、市、县分级管理;国有林区林地面积9.9亿亩，主要由国有森工企业经营管理。

长期以来，国有林场和林区功能定位不清，管理体制不顺，经营机制不活，投入渠道不畅。国有林场虽为事业单位却实行企业化管理，没有明确的支持政策和稳定的公共财政投资渠道。国有林区产权虚置、政事企不分，长期过度依赖森林资源消耗，导致可采资源枯竭、森林和湿地面积减少、自然生态系统严重退化、产业结构单一、经济转型困难。国有林场和林区普遍面临资源管理弱化、基础设施落后、债务负担沉重、职工生活困难等问题。推进国有林场和国有林区改革势在必行。

2013年8月，经国务院同意，河北、浙江、安徽等7省开展了国有林场改革试点。通过改革，绝大部分国有林场已定性为公益服务事业单位，科学核定了事业编制，纳入财政预算管理，职工工资收入和社保参保率大幅提升，许多林场基本剥离了林场办社会的职能，增加了资金投入和政策扶持，改善林场基础设施，改革成效显著。