四川的林业改革实践

2014年最后一天，红原县龙日乡村民梅朵嘉怡领到了补贴1190元。这个冬天，他不用再去附近的湿地中挖取泥炭取暖。与梅朵的轻松不同，色达县林业局天保中心主任胡敏则压力山大：2014年开始，全县200多万亩沙化土地上的植被不能减少。

2014年，深化改革的元年，四川林业围绕构建长江上游生态屏障、建设美丽四川，以生态文明体制改革为总章，以深化集体林权制度改革为抓手，划定生态保护红线、探索生态补偿机制，盘活存量，做好加法，在深山密林中唱响一支“世外天籁”。

建设生态屏障：四条红线就是四条“高压线”，四川林业自然资源有了“基本盘”

我省明确，林业生态文明建设涉及生态环境源头保护、自然资源有偿使用和探索生态补偿制度。方向清晰锁定，破局靠改革。

梅朵嘉怡所领到的1190元，是湿地补贴，每亩每年15元，他家牧场中79.3亩湿地全部被纳入补贴范围。从此，湿地周边拉起一道护栏，与牧场隔开，他的牛羊再也不能进去吃草，因为，这片湿地，已被划入保护红线。

林地和森林、湿地、沙区植被、物种—2014年10月10日，省林业厅副厅长宾军宜在四条红线划定后感慨，“四条红线，就是四条‘高压线’!”从此，四川林业自然资源有了“基本盘”。

为保护四条生态红线，我省宣布，取消限制开发区域和生态脆弱区域的地区生产总值考核，对破坏已划定红线的实施一票否决制和责任终身追究制。

与四条红线一起发布的，还有四川林业生态文明建设方案。它阐述了在新常态下，林业在生态文明建设中必须承担的构建生态安全格局、保护自然生态系统、保障生态产品供给、绿色发展助农增收和繁荣林业生态文化五大职责，明确构建自然生态空间规划、重大生态修复工程、生态产品生产、生态文明制度和生态文化五大体系的战略任务，提出划定四条红线、推进十大工程、实施十大行动的具体建设路径。

红线划定“雷区”，补贴设置缓冲区。去年5月，我省将省级集体公益林补偿标准从每亩10元提高至15元，实现省级国有林与国家级国有林补偿标准的统一。将红原县和理塘县纳入省级湿地补偿试点范围，探索非国有公益林政府赎买和省级自然保护区、水产种质资源保护区、森林公园和湿地公园生态补偿机制。

保护离不开法治，去年，《四川省野生植物保护条例》正式颁布，同时宣布取消了58个重点生态功能区县地区生产总值及增速考核，将森林覆盖率纳入县域经济考核指标，以制度化的方式将林业生态纳入政绩考核。

深化林权改革：盘活存量激活市场和民间力量，形成常态化机制

2014年12月18日，宝兴县灵关镇林农蒋文权领到了他的林权抵押贷款5万元。从此，他可以一边养鸡，一边管护自家树林—养鸡场就是自家林下空间。在川北的平武县老河沟，公益组织白手起家将一片停伐林场变成了自然保护区。

四川现有3.6亿亩林地中，超过1.63亿亩是已经确权颁证的集体林，林农面临资产盘活难题;全省14.9%左右的国土面积是林业自然保护区，资金少、力量薄弱，管护难度大。

怎么办?四川林业给出答案：在建设生态文明的道路上，唯有盘活存量、激发市场和民间力量，方能形成巩固建设成果的常态化机制。

就在四条红线发布的半个月前，我省正式发布《完善和深化集体林权制度改革方案》，明确了完善和深化集体林权制度改革的总体思路、工作目标，提出了完善集体林权确权颁证工作、深化林木采伐制度改革等七项重点改革任务。

思路笃定，行动有力。

去年，深化改革所释放出的活力初步显现：全年全省实现林业总产值2200亿元、农民人均林业收入990元，同比分别增长8.4%和13.8%。全省15个深化林权改革试点县完成集体林权交易平台建设并联网运行，新增18个国家级、14个省级林业专业合作示范社，全省林业专合组织达到2955个。

改革需要破釜沉舟的勇气，更需要未雨绸缪的精打细算。

去年，在全国深化国有林场改革大潮到来之前，四川率先对全省国有林场进行了摸底调查并试点探索，全年增加10个生态公益型林场并纳入地方财政全额预算管理，并在全国率先提出探索政府赎买非公有公益林。

组织崇州、广元朝天区、巴中巴州区、蓬溪和宜宾等5个县市区开展林权抵押贷款改革试点，探索建立林权抵押融资收储基金，推进集体林改试验区建设等等。

新年的钟声敲响，四川林业交出亮眼的改革成绩单：涉林改革事项共27项，提交审议专项改革方案1个;成都市和巴中市巴州区被确定为全国深化集体林权制度改革试验区。

在改革中寻找机遇，在改革中释放活力，在改革中建设生态屏障，四川林业不断转换身姿，浇铸着长江上游生态屏障、点缀美丽四川。