规范林权流转市场 确保流转有序顺畅

　　《国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见》(林改发[2016]100号)出台，自发布之日起实施，有效期至2021年10月31日。《国家林业局关于切实加强集体林权流转管理工作的意见》(林改发[2009]232号)和《国家林业局关于进一步加强集体林权流转管理工作的通知》(林改发[2013]39号)同时废止。

　　《意见》明确，集体林权流转是指在不改变林地所有权和林地用途的前提下，林权权利人将其拥有的集体林地经营权、林木所有权、林木使用权依法全部或者部分转移给他人的行为，不包括依法征收致使林地经营权发生转移的情形。区划界定为公益林的林地、林木暂不进行转让，允许以转包、出租、入股等方式流转。权属不清或有争议、应取得而未依法取得林权证或不动产权证、未依法取得抵押权人或共有权人同意等情况下的林权不得流转。林权流转应坚持依法、自愿、有偿和林地林用及公开、公正、公平的原则。

　　《意见》提出，对家庭承包林地，以转让方式流转的，流入方必须是从事农业生产经营的农户，原则上应在本集体经济组织成员之间进行且需经发包方同意;以其他形式流转的，应当依法报发包方备案。集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权流转的，流转方案应在本集体经济组织内提前公示，依法经本集体经济组织成员同意，采取招标、拍卖或公开协商等方式流转;流转给本集体经济组织以外的单位或者个人的，要事先报乡(镇)政府批准。林权再次流转的，应按照原流转合同约定执行，并告知发包方;通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的林地承包经营权，须经依法登记取得林权证或不动产权证书方可流转。委托流转的，应当有林权权利人的书面委托书。林权流入方应当具有林业经营能力，鼓励各地依法探索建立工商资本租赁林地准入制度。鼓励和支持林业经营主体主动公示“林业生产经营改善计划”，以及林地、林木开发利用和流转合同履约等情况年度报告，自觉接受行政监督和社会监督。

　　《意见》要求，各地要完善县级林业服务平台功能，逐步健全县乡村三级服务和管理网络，加强林权流转信息公开，可采取减免费用、政府购买服务等方式鼓励农户和其他林业经营主体到林权交易平台、公共资源交易平台等公开市场进行林权流转交易。要引导和规范森林资源资产评估行为，向社会公布评估机构不良行为，指导和监督森林资源资产评估协会工作。各地要加强林权流转合同管理，探索建立合同网签和面签制度，要求市场主体以规范格式向社会作出公开信用承诺，并纳入交易主体信用记录。同时，推进林权流转市场信用体系建设，探索建立林权流转市场主体信用评级制度和信用评价成果运用机制，在实施财政性资金项目安排或授予荣誉性称号时，将信用状况作为参考条件;加强对林权流转工作的指导，研究制定林权流转具体操作规程，切实履行好林权流转监督管理职责，及时查处纠正违法违规行为。

　　《意见》还提出，各地要建立林权数据动态管理制度，实行林权权源表管理模式，将林地承包合同和林权流转合同、林权登记、林业经营主体、流转交易、抵押担保、森林保险以及森林资源等涉及林权信息有序衔接集成，实现关联业务协同管理。加快推进林权流转市场监管服务平台建设，构建全国统一的“数据一个库、监管一张网、管理一条线”网络监管体系，实现相关数据的互联互通和纵横信息共享。加快建立林权信息基础数据库和管理信息系统，实现网上办理，逐步实现林权管理的自动化、标准化和信息化。