青岛出台大气污染行政处罚裁量基准 最高罚百万

　　为贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》，进一步规范相关处罚条款裁量标准适用，青岛市环境保护局近日出台实施《青岛市环境保护部门实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉等法律法规行政处罚裁量基准》(以下简称《裁量基准》)，经市政府法制办审核备案，以部门规范性形式正式印发。

　　内容：修改补充环保执法裁量基准制度

　　此次发布的《裁量基准》是对我市环保执法裁量基准制度的修订补充，主要内容包括《大气污染防治法》《建设项目环境影响评价资质管理办法》和《青岛市餐饮服务业环境污染防治监督管理办法》等三部法律、规章的处罚裁量基准，共43项，每项都根据违法情形设定了不少于5个违法行为阶次的处罚标准。

　　重点：设定违法行为阶次多种因素综合考虑

　　2016年1月1日新修订的《大气污染防治法》正式实施，新法加大了对大气环境违法行为的处罚力度，提高了罚款上限，对严重环境违法行为还规定了责令停业关闭、拆除设施、按日连续处罚等严厉的制裁措施。

　　经梳理，新《大气污染防治法》中由县级以上环保主管部门管辖的行政处罚事项共计36项，除其中两项关于机动车违法行为的处罚由法律直接确定了额度外，其他均存在裁量空间。因此，《裁量基准》对其他34项处罚事项均设定了不少于5个档次处罚裁量标准。

　　据了解，由于《大气污染防治法》处罚裁量空间较大、额度较高，个别处罚额度达到100万元，对相关条款处罚裁量标准不再确定具体罚款数额，仍保留一定的处罚裁量空间，通过定期整理典型案例进一步予以细化。其中，《裁量基准》对超标排放大气污染物、通过逃避监管的方式排放大气污染物等法定罚款额度在10万以上100万元以下的严重环境违法行为设定了7个处罚档次，划分依据综合考虑了污染物种类、浓度、日排放量、排放去向和整改情况等多种因素，确保行政处罚裁量的公平合理。

　　此外，《裁量基准》还对近期新颁布的《建设项目环境影响评价资质管理办法》和《青岛市餐饮服务业环境污染防治监督管理办法》涉及的行政处罚条款一并设定了处罚裁量基准。

　　《建设项目环境影响评价资质管理办法》于2015年11月1日起实施，主要监督管理部门为省级以上环保部门。县级以上环保部门作为管辖主体的罚则仅有一条，即环评机构拒绝接受监督检查或者在接受监督检查时弄虚作假的，由实施监督检查的环境保护主管部门处三万元以下的罚款，并责令限期整改六至十二个月。对该条罚则按照环评机构的违法次数和改正情况设定了裁量基准。

　　《青岛市餐饮服务业环境污染防治监督管理办法》经市政府243号令公布，并于2016年2月1日起实施。《办法》除对餐饮服务业违反选址规定等违法行为引用了《大气污染防治法》《水污染防治法》等上位法规定的法律责任外，还对承诺备案弄虚作假、油烟排入城市地下管网等违法行为新设了三万元以下的罚款。《裁量基准》对新设的5项行政处罚规定了裁量基准。

　　时效：试行一年确保可操作性

　　从青岛市环保局了解到，《裁量基准》以政府部门规范性文件形式发布并向社会公开，原文已挂在我市政务公开网站和青岛市环保局碧海蓝天网站，以便于公众查询。

　　由于《大气污染防治法》与原法相比，处罚条款变动较大，为确保《裁量基准》的科学性和可操作性，《裁量基准》将试行一年，有效期自2016年3月18日至2017年3月31日，2014年发布的《青岛市环境保护行政处罚裁量基准规定》中原《大气污染防治法》的相关裁量基准条款同时废止。