德国“林业战略2020”规划未来发展

　　以满足多种需求为导向，德国制定的《林业战略2020》，对德国林业面临的挑战与机遇从9个方面提出愿景，制定政策，规划发展，进一步增强和协调可持续经营的森林在社会、经济和生态方面所发挥的重要作用。

　　森林面临的挑战与机遇对林业战略提出新要求

　　全球发展对自然资源的需求与负责任利用的要求与日俱增。对于不断膨胀的人口而言，当下的核心挑战是食品安全、原材料与能源供应、自然环境保护、生物多样性与气候变化，因此气候友好、生态良好且贴近自然的可再生资源生产在可持续社会发展中发挥着重要作用。

　　在欧洲，各国政要一致同意，更加有效地利用不断减少的非可再生资源，并尽可能地逐步用可再生资源取而代之，因此在原料与能源领域都设想将更大规模地使用可再生资源与可再生能源，并扩展到利用德国最重要的可再生资源——木材。

　　对德国人而言，森林长期承担着重要角色。森林塑造了德国文化，并见诸于神话、传说、故事与歌曲。森林也一直是极其重要的经济元素、原料供应地、气候调节器、物种栖息地以及人们的休憩场所。在千年发展进程中，人类的影响与经济活动也改变了森林景观。

　　受到木材日益短缺以及乱砍滥伐的威胁，德国在300年前已得出结论，即可持续经营是保证子孙后代在未来从森林中获取同样收益的唯一途径。可持续的原则最初应用于木材供应，而在更广泛的林业领域，这一原则被持续地发扬传承。如今，可持续林业在兼顾当前与后代利益的基础上，力争对森林的经济、生态与社会贡献给予永久的最佳保护。德国致力于通过可持续多功能林业综合经营来实现这一宏伟目标。

　　在德国，超过1100万公顷、占国土面积31%的森林得到可持续经营。过去40年，森林面积增长了100万公顷。除农业用地外，森林是最重要的生物质原料来源，并且在可持续经营的情况下做到了可持续供应。德国的森林生长状况相当喜人。几十年来，木材生长量超过了砍伐量，实现了规模可观的木材储备。

　　森林和林业与气候紧密相关，其他行业无法与之相提并论。森林保护、可持续的森林经营与木材利用能对气候产生积极影响;同时，气候变化也可能对森林健康造成负面影响。森林的碳储存、对化石燃料的替代及木制品的长期碳封存等，都可以避免或减少二氧化碳排放。但是，当前各地均尚未充分发挥国内森林的潜力——通过使用木材来促进气候保护。相反，气候变化影响着森林，这也意味着需要一个可持续的适应措施。

　　可持续经营森林、合理利用现有资源以及在靠近加工点处发展原料林基地，是具备国际竞争力的木材与造纸行业的重要基石。国内外市场的供应安全，是保证就业与附加值的重要前提，特别是在农村地区。

　　此外，森林对人类、自然与环境发挥着重要作用，是气候调节器，提供了物种栖息地、陡坡的植被保护、饮用水、空气净化器、休憩场所等，功能不胜枚举。德联邦与州政府的森林与自然保护法中，已确定森林的功能并规定了对森林进行可持续保护的措施，大部分林地已在自愿的基础上通过森林认证。

　　在德国，对森林与林业的需求还将持续增长。休憩方式的转变，日益增长的希望保障森林对环境与自然保护作贡献的诉求，狩猎者的愿望以及对木材的更大需求，都必须在森林可持续经营框架下加以实现。

　　然而，这些来自各方面(利用、保护与休憩)的需求，将会导致各地区未来的目标截然不同。政客面临的挑战就是在整体层面上评估不同需求并建立框架，使林业与木材经营以一种可持续且最优(如有可能)的方式应对挑战。

　　《林业战略2020》目标展现美好愿景

　　《林业战略2020》目标展现了美好愿景——采用能够适应气候变化的乡土树种，可持续经营保护并发展因地制宜且长势良好的森林;让森林可持续地提供必需的原材料，为动植物提供不同的栖息地，同时发挥多种保护功能并延伸至休憩娱乐活动;森林的生态良好、稳定性与多样性显著增长。

　　《林业战略2020》的目标是在对森林及其可持续生产这两方面日益增长的需求之间，达到一个可行的平衡，从而适应未来发展的要求。此目标的基础是对可持续性的三要素(生态、经济与社会)给予同等考虑。森林可持续利用的目标要求对经济可行性的考量等同于生态责任与社会公正。此外，林业战略还需符合联邦政府的其他战略，例如国家可持续性战略、国家生物多样性战略、生物质行动计划及减缓气候变化措施。

　　《林业战略2020》提出，保障与加强林业与木材经营对气候保护的贡献，森林要适应气候变化，继续发挥其对社会、林主、自然与环境的功能;奠定林业企业的经济基础，增加林业与木材行业的附加值与工作机会;保障可持续林业的木材生产，改进整体条件，从而保证木材、造纸与能源行业的可持续原材料供应。在2020 年后，满足增长中的国内木材需求主要依托于国内供应以及其他原材料来源的可持续利用;通过适当措施进一步提高森林的生物多样性，深入研究森林经营与生物多样性之间的联系，探索作为进一步决策与规划应考虑的因素;维持并逐渐扩大森林面积，通过已得到证明的综合性可持续、多功能森林经营措施，进一步提高森林的稳定性、生产力、多样性，适地适树，特别是采用乡土树种是一个重要的影响因素;狩猎在可持续林业中作出了特别贡献，发挥了重要作用，可开展严格有效的狩猎活动，保证森林生态系统的保护，促进森林天然更新;作为森林的一个重要生产元素，必须保护水源地，减少有害影响，评估森林经营对水供应的贡献，并调查森林提供更优贡献的技术;保持森林的娱乐与休憩价值及其特定的文化功能与贡献，并采取措施避免对自然、林权与经营造成任何不利影响;开展研究，减少和避免上述行动领域中的目标冲突，在教育体系以及对森林生态系统消费者宣传的框架下，促进公众对森林生态系统、可持续林业的贡献以及对可再生资源利用的认识。