王岩镔：印刷业贯彻五大理念 推动转型升级

近几年，国际形势错综复杂，中国经济下滑压力加大，印刷业持续发展也面临许多困难。由于整体需求不振、低端产能过剩、要素成本上升、环保约束加强等原因，印刷行业的利润率越来越低，企业生产经营压力越来越大。但同时，全行业以改革的精神和勇气，攻坚克难、开拓进取，产业发展保持稳定，转型升级持续推进，创新发展成为共识。

当前中国印刷业发展的基本态势

中国印刷业作为国民经济的重要组成部分和重要配套产业，与国民经济运行关联性非常高。当前中国经济增速换挡，结构调整阵痛，新旧动能转换相互交织，发展面临严峻挑战。但中国人口多、市场大，经济回旋余地大，政府工作报告明确提出了6.5%~7%的经济增长预期。中国印刷业与国民经济同步，在连续多年的两位数增长后，进入到增速放缓、深度调整、融合创新的新常态。总的来看，中国印刷业产业运行情况与上一年基本一致，印刷总产值、印刷企业数量和从业人员等主要指标都保持稳定，产业发展未出现大幅波动或者硬着陆。但整个行业的调整变化明显，招工难、成本高、环保压力大，已成为企业要面对的问题。概括起来，当前中国印刷业发展突出表现为以下几个特点：

洗牌加剧推动结构调整

近几年，全国报刊印量连续快速下滑，2014年全国报纸总印张下降8.4%，2015年甚至可能达到10%。许多报刊印刷企业都已经转型经营图书或者包装。高端出版物印刷、少年儿童读物印刷、软包装印刷、标签印刷等市场的份额在扩大。去年全国30多家印刷企业在A股或新三板上市，北京盛通等骨干印刷企业开展跨区域兼并重组等。可以看出在市场剧烈调整下，有一批企业审时度势、把握机遇，面向长远、扩张转型。

中国印刷业正处于产业结构优化调整的过程中，洗牌与发展并存，产业发展存量不断优化。特别是在互联网背景下，印刷业电商不断涌现、运营模式不断更新、分工有了巨大调整。但关键还要看能否满足市场需求和实现效益最大化，不诚信、品质差的企业正在退出市场。随着优胜劣汰的加速，中国印刷企业数量将会继续减少，但企业品质内涵将会提升。这正是多年来推动集约发展、治散治滥的目标。

创新融合发展成为共识

传统印刷加工模式的赢利能力越来越弱。从需求来看，生产不适应需求发生的新变化，导致成本不断增长。比如在出版物印刷领域，图书平均印量减少、图书种类增加，而生产每种图书的人工、管理、服务等成本持续增加，使得企业总成本增加、利润减少。从供给来看，印刷市场中低端产能相对过剩，价格竞争激烈，印刷工价短期内很难发生较大变化，制约了企业收入的提高。

许多企业主动探索创新，寻找发展新道路。比如，雅昌集团利用艺术品复制长期积累的数据，业务范围逐步扩展到数字资产管理、客户端数字应用产品开发和网络艺术教育等领域。随着阅读需求转向屏幕，中华商务开发了适合屏幕的动漫增强现实技术，将图书与多媒体、动漫等多种形式相融合，开发了传统图书的新兴市场。东港印刷针对发票电子化的趋势，主动应对变革，开发推广电子发票技术和档案数字管理技术平台，引领了票据印刷业的转型。这些实例都展现出印刷企业在“互联网+”的时代，围绕创新和融合发展在做着大量的有意义的创新实践。

成本上升倒逼技术创新

开展技术创新，是企业应对成本上升压力、提高效率和效益的重要举措。一是要善于综合利用新技术解决关键问题。比如田菱公司将计算机直接制版技术应用于丝网印刷电路板上，在该领域实现了重大突破并取得突出效益。二是加快传统印刷的自动化改造。比如山东肥城新华，对印后环节大力实施自动化改造，采用自动化胶订机、印后折页机后，1个人就能干原来10个人的活儿。三是用数字化和网络化改造传统生产流程。比如“阳光印网”互联网印刷平台，通过对产品领域进行细分以及标准化建设，简化了印刷生产流程，提高了企业的生产效率。四是实施智慧印厂加强精细管理。比如广东鹤山雅图仕很早开始采用无线射频技术改造生产流程，系统管理每一个生产环节，提高了效率、降低了损耗。

环保责任和压力之大前所未有

面对“重拳出击、走双赢之路”的新要求，印刷业有责任和义务解决好自身的环保问题。5年来，我们坚定方向，大力推动绿色印刷实施。由于主动工作，一方面，得到中央财政5.5亿元的支持和地方财政的扶持，厚植了治理污染问题的工作基础；另一方面，行业形成共识，实施绿色印刷的主动性和自觉性大大提高。如果没有这几年的工作积累，我们今天会更加被动。当前，印刷业面临的环保形势主要有：一是环保标准严格；二是环保成本上升。自去年国家下发文件试点对包装印刷VOCs排污收费以来，至少有5个省（市）出台了具体收费方案；三是部分地区将包装印刷列为限制发展的产业。这是否准确我们先不去讨论（因各地情况不同，各省区市新闻出版广电局应主动去承担沟通地方环保部门的责任，要对所辖地区的行业负责），但这表明国家推动生态文明建设工作的紧迫性，倒逼我们必须积极面对环保问题。

提升印刷业“十三五”供给质量和水平

今年是“十三五”的开局之年，各行业都在编制“十三五”时期发展规划。印刷业作为占国内生产总值2%左右的产业，一方面，要为国民经济和文化建设提供好配套加工服务；另一方面，还要谋划好自身的持续发展。印刷业要以创新为主要动力，针对市场需求的特点和发展变化趋势，谋划如何提供高质量、个性化和高附加值的产品。同时，要把握融合发展给我们带来的新机遇。通过创新和融合发展，不断提高印刷供给的能力和水平。要实现这个目标，还需要政府部门、行业协会和广大企业加强学习、形成共识、坚定信心、迎难而上、共同努力。

编制好、实施好“十三五”规划

政府部门的主要工作是制定法规标准、加强宣传培训、做好市场监管，创造好的发展环境，维护良好市场秩序。制定好印刷业“十三五”发展规划，指引未来5年中国印刷业的发展，责任十分重大。要从管理体制、技术装备、产品创新、精益管理等多方面贯彻落实中央精神，布局印刷业的“十三五”发展。同时，发挥好行业协会、骨干企业、科研院校等的积极作用，参与这项工作。目前，印刷业“十三五”发展规划草案已编写好，初步制定了未来5年印刷业发展的重点任务、具体方向、实施办法和保障措施。下一阶段，一是在国家和新闻出版业“十三五”发展规划出台后，贯彻落实有关精神，继续调整和完善印刷业规划。二是制定好推动产业向“绿色化、数字化、智能化、融合化”发展的细化措施，确保规划得到有效实施。三是做好衔接工作，与出版业和出版物市场发行业的“十三五”发展规划相协调。四是集思广益征求行业意见。行业规划不能只是某个部门编制，还需要企业家、专家学者、印刷从业者共同参与。

迎难而上推进绿色印刷实施

“十二五”期间，中国印刷业实施绿色印刷已经取得了显著成绩，在推动产业提质增效、结构调整、融合创新等方面发挥了重要作用，是我们必须坚持的一个方向。当前，环保问题已经成为约束产业动力转换的重要环节，企业普遍感觉压力比较大。根据我们与环保部的沟通，印刷特别是包装印刷生产是有VOCs排放的问题，但在国家层面，印刷业从未被认定为重污染行业，不是污染大户。各地新闻出版广电管理部门有责任积极主动地与环保部门进行沟通。对于印刷业的环保问题，应该有一个科学全面的评估，既要认真面对担当，把社会责任放在第一位；又要准确分析不同印刷方式产生的环境影响，企业、设备商和材料商都要精准发力，进一步提升绿色印刷的实施水平。下一阶段，一是要完善绿色印刷实施体系，做好制度顶层设计，加强与环保部等有关部门的协调对接，推动绿色印刷与环保治理工作对接，推动行业标准与认证标准对接。二是实施“绿色印刷推广工程”，支持企业开展绿色印刷升级改造，继续协调财政等有关部门，发挥项目带动作用。三是搭建绿色印刷平台，发挥好《绿色原辅材料产品目录》的作用，推动产业链上游的“全绿色”。四是加强宣传工作。五是加强事中事后质量监督。

加快数字技术创新步伐

“十三五”期间，中国印刷业要以数字技术为核心，推动产业转变发展动力，实现产业供给能力的提升。一是充分利用新一代信息技术改造传统印刷生产方式，继续鼓励和支持一批数字化改造的重点项目和示范项目。二是鼓励数字印刷发展。当前市场正在由规模化向细分化、个性化、多样化演进，要重点支持按需印刷图书、个性化印刷包装等新兴领域发展。三是加强智慧印厂的培育推广。积极融入“中国制造2025”，推动印刷业从“制造”向“智造”转变。建设一批智慧印厂示范项目，探索建设智慧印厂的实施路径。

奋发有为抓落实

围绕印刷业“十三五”规划提出的目标和方向，需要政府部门、行业协会、广大企业及有关部门统筹协调做好相关工作。

政府部门要抓好制度设计、法规建设、行业培训、市场监管，要实现简政放权、放管结合、优化服务。针对印刷业意识形态和产业属性兼具的特点，一是推动印刷业法制建设，继续降低企业进入门槛，不断提高创业创新的积极性。二是加强市场监管。三是创新手段优化服务。四是加强政策引导扶持力度。

行业协会要发挥好主动性，努力搭建平台、提供服务、推动发展。一是承接政府职能转移，做好各部门委托事项，制订国家、行业和团体标准。二是加强行业自律，贯彻落实行业公约，传达国家方针政策，加强诚信体系建设。三是搭建服务行业平台。四是提供参考咨询服务。五是帮助企业解决实际困难。

印刷企业要发挥好主体作用，实现守法经营、融合创新、苦练内功。一是守法经营。二是融合创新。三是苦练内功。四是用好产业政策。

另外，研究机构要为行业的重大创新提供专业的人才和技术支持，要为企业创新、升级改造提供智力支持。

（作者王岩镔 系国家新闻出版广电总局印刷发行司司长，本文为作者3月9日在2016年中国（上海）国际印刷周主论坛上发表的主旨报告，刊发时有删节。）