省委省政府召开民营经济工作座谈会

28日下午，省委、省政府在广州召开民营经济工作座谈会，学习贯彻习近平总书记在参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时的重要讲话精神，听取民营企业家对发展民营经济的意见建议，研究部署我省民营经济工作。省委书记胡春华主持会议并讲话，强调要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，毫不动摇坚持我国基本经济制度，鼓励、支持、引导民营经济健康发展，充分发挥民营经济的强大活力和创造力，促进我省在适应和引领经济发展新常态上走在前列。省长朱小丹出席会议并对我省民营经济工作作具体部署。省人大常委会主任黄龙云、省政协主席王荣出席会议。

胡春华指出，习近平总书记在参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时发表的重要讲话，传递了明确导向，回应了社会重大关切，科学回答了非公有制经济领域最紧要最现实的重大理论和实践问题，具有很强的思想性、针对性、指导性，为新时期非公有制经济健康发展提供了根本遵循。学习习近平总书记重要讲话精神，十分关键的是要从坚持和完善社会主义基本经济制度的高度充分认识发展非公有制经济的重大意义，毫不动摇地鼓励、支持、引导包括民营经济在内的非公有制经济发展。民营经济是广东的重大优势，我们要贯彻落实中央的部署要求，进一步增强政治把握能力，在大力发展民营经济上始终立场坚定、毫不动摇，把民营经济工作摆上更加重要的位置，采取更加扎实有力的措施，推动我省民营经济实现新一轮大发展。

胡春华强调，要支持民营经济做优做强做大，推动全省经济向上突围。要促进民营企业创新发展，使民营经济真正成为创新型经济的主体。要培育壮大更多过百亿、超千亿的大型民营骨干企业，带动中小微民营企业集聚发展，构筑大中小微企业互生共赢的良好生态。要引导民营企业在参与我省重大部署重大工程重大项目中发展壮大，扩大民营企业在基础设施、社会事业等重点领域的投资。要推动民营企业主动参与国际竞争，形成更多具有国际竞争力和影响力的跨国企业集团。

胡春华强调，要准确把握和认真践行“亲”“清”要求，构建新型政商关系。要畅通联系渠道，打开前门、堵住后门，推动政府部门联系服务企业常态化。要做到交往有度，以法律法规、党纪政纪为准绳，做到不越法、不逾纪、不谋私。要坚持公开透明，增强政府部门行政服务、官员和企业家交往行为的透明度。要保护民营企业合法权益，坚持依法行政、公正司法，充分发挥工商联、行业协会、商会在保护民营企业合法权益中的积极作用。

胡春华强调，要为民营经济发展创造良好环境，巩固和扩大我省民营经济优势。要创造平等的市场环境，切实解决民营企业发展的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”问题。要防止政府对企业的不当干预，使市场在资源配置中起决定性作用。要推动扶持政策落地落细落实，增强民营企业的政策获得感。要保持政策的稳定性，让广大民营企业敢于作出战略性和长期性的决策安排，安心根植广东创业发展。

朱小丹指出，全省各地、各部门要切实增强重商、安商、亲商、扶商意识，根据民营企业发展的实际需要，抓好中央和省委、省政府各项政策措施落实，积极作为、突出重点、精准发力、务求实效，着力解决民营企业融资难题，进一步放宽市场准入，帮助企业提升自主创新能力，加快完善公共服务体系，培育民营大型骨干企业，进一步减轻企业负担，努力为民营企业发展提供更优质服务、创造更良好环境。

朱小丹指出，我省发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，广大民营企业要增强信心、奋发进取，积极适应经济发展新常态，深入践行新发展理念；坚定推进转型升级，加快由产业链中低端向中高端攀升；深入推进开放合作，不断拓展企业发展空间；加强企业科学管理，走内涵式发展道路；大力弘扬新粤商精神，做回报社会的典范。

朱小丹强调，要认真贯彻落实习近平总书记关于构建新型政商关系的重要指示精神，准确把握“亲”和“清”的要求，着力完善重点企业挂钩帮扶制度，加强政策梳理评估，狠抓工作督查落实，努力在构建新型政商关系上当好表率。

会上，省委常委、统战部部长林雄传达习近平总书记关于推动非公有制经济健康发展的重要讲话精神；省经济和信息化委、佛山市、省工商联、研祥集团、温氏集团、林安物流集团、佳都新太科技股份有限公司主要负责人分别作了发言。

省领导马兴瑞、任学锋、邹铭、周天鸿、袁宝成、王珣章等参加会议。

　　破解广东民营经济发展政策“瓶颈”

　　今年全国两会，习近平总书记作了关于推动非公经济健康发展的重要讲话，将非公经济上升到“中国共产党领导下开辟出来的一条道路”的新高度，要求推动各种所有制经济健康发展。

　　28日，省委、省政府召开广东省民营经济工作座谈会，传达贯彻总书记的讲话精神，落实我省鼓励、支持和引导民营企业健康发展部署。会上印发了《关于促进民营经济大发展若干政策措施的意见（征求意见稿）》。

　　当前，发达国家鼓励制造业回流，全球分工体系正在变化，广东民营经济与发达经济体“前店后厂”的纵向互补关系变成横向竞争关系。广东民企旧的低成本优势正在减弱，新的高端制造等产业形态尚处培育之中。

　　对于“十二五”期间对我省经济增长贡献一直高于50%的民营经济，广东如何破解因政策不完善带来的“瓶颈”问题？如何真正帮到关键处，推动民营经济实现大发展？

　　1.稳增长方面

　　“十二五”时期，我省民营经济增加值年均增长9.4%，比全省生产总值增速高0.9个百分点，2015年全省民营经济实现增加值38846亿元，占GDP比重达53.4%，对全省经济增长的贡献率达53.8%，分别比2010年提高10.3个和1.6个百分点。大型民营骨干企业达80家，较2012年增加40家。全省主营业务收入最大的50家工业企业中，民营企业有13家，较2011年增加了7家。

　　2.调结构方面

　　2015年全省规模以上先进制造业、高技术制造业、服务业增加值中，民营经济占比分别达41.1%、43.1%和53.3%，分别比2010年提高12.7个、16.4个和2.6个百分点，在新经济、新业态、新商业模式的迅猛发展中民营企业更是异军突起，民营经济在我省经济结构战略性调整和现代产业体系建设中具有重要支撑作用。

　　3.促创新方面

　　目前我省65%的发明专利、75%以上的技术创新成果由民营企业完成，80%以上新产品由民营企业开发。在全省1.1万多家高新技术企业中，民营企业占比达80%；民营企业建立省级企业技术中心582家，占全省总数的70%。1500家科技型中小企业（民营为主）2304个项目获得国家创新基金支持。

　　4.惠民生方面

　　2015年底，我省民营经济单位数达756.8万户，占全省登记市场主体的97.7%；民营经济从业人员3297万人，占全社会从业人员比重超过50%，民营经济成为大众就业创业主要载体。民营经济上缴税收8612亿元，占全省税收比重达47.3%。

　　5.在经济发展新常态下

　　民营经济呈现了十分明显的领先发展趋势，不仅体现在速度、规模上，也体现在质量、效益和综合贡献上。目前，全省民营经济单位中私营企业248.12万户，个体工商户492.99万户，均居全国第一。

　　6.从2016年前两月情况看

　　全省规模以上民营工业增加值同比增长14.1%，增幅高于全省规模以上工业7.7个百分点，分别比外资、国有工业增幅高13.2个和12.4个百分点；民间投资增长19.8%，增幅高于全省固定资产投资6.8个百分点，占全省固定资产投资比重达60.2%、同比提高4.3个百分点。

　　数据文本：肖文舸 图表：郑淑雯

　　■观察

　　广东推进民营经济发展三问

　　第1问 民企发展最需要什么？

　　28日的会议上，一位发言的广东民营企业家说：“我们最需要的不是政府给我们多少补贴，是民营企业能够有一个与国企公平竞争的机会。”

　　诚然，作为久经市场洗礼的民企，最擅长的就是“闯市场”，最需要的就是进一步放宽市场准入。

　　会上印发的省经信委《广东民营经济比较分析》报告指出，广东民间固定资产投资与江苏还有较大差距，很重要的一个原因在于，作为市场经济中最具活力的民营企业在市场准入、资源配置方面依然面临较多限制。

　　报告认为，长期以来我省国有企业持续成为金融资源优先配置对象，而更具经济活力和创新能力的民营企业或小微企业，在金融资源的配置中却缺乏话语权。还存在某些地方政府在推动经济发展过程中，依然重视国企和外资，轻视民营企业，重视外部招商引资，忽视吸纳本地民营资本，导致在市场准入、土地征用、行政审批、项目扶持、财税金融、科技成果保护以及推广应用等方面，民营企业难以得到国有或外资企业的同等待遇。

　　尽管随着广东政策的完善，市政、能源、电信、金融、卫生、教育等领域逐渐向民营放开，但这些领域进入的隐性门槛仍然很高，资金实力不强的民营企业仍难进入。广东民间投资在电力、燃气及水的生产和供应业、金融业、信息传输、软件和信息技术服务业等领域投资占全社会固定资产投资比例低。

　　第2问 民营经济如何去产能？

　　会上印发的省经信委、省社科院企业研究所、省民营企业发展研究院《广东民营经济发展环境、潜力及趋势分析》报告指出，新一轮产能过剩会给广东民营企业生存带来巨大挑战，淘汰落后产能，培育优质产能是广东民营经济实现转型升级的必经之路。

　　报告提醒广东民营企业，钢铁、汽车零部件、纸张以及化学产品等已处于产能过剩的状态。不仅传统产业如此，就算是属于新兴产业的光伏产品，中国的产出能力也比全世界的总需求还多出一倍。同时，新一轮产能过剩的国际背景已经发生了较大的变化，以往广东企业的产能过剩，通过调整出口政策，到欧美等发达国家的市场进行消化。但近几年，全球经济进入到深度调整阶段，欧美等发达国家市场增长乏力，同时新兴经济体市场也有待发育，寄希望于国外市场消化过剩产能的空间大大缩小。淘汰落后产能，开拓国内市场，寻找新的境外市场，将是广东民营经济在结构调整中的必然选择。

　　第3问 民企最新机遇在哪里？

　　记者从会议获悉，战略性新兴产业和现代服务业的发展，为广东民营经济提供了丰富的发展空间。广东建立现代产业体系的过程正是广东产业转型升级的过程。预计到2020年，我省现代产业体系将基本形成，珠三角地区基本建成世界有影响力的先进制造业和现代服务业基地。因此，现代服务业、先进制造业、高新技术产业、优势传统产业、现代农业、基础产业等六大产业均值得民企关注。此外，战略性新兴产业中的新电子、新能源汽车、新光源“三新”产业，预计将形成3-5个产值超千亿元的战略性新兴产业集群，这是民营经济非常适合进入的投资领域，也是广东民企嵌入新产业链的一大机遇。

　　企业声音

　　研祥集团董事局主席陈志列

　　“需要建立知识产权违法企业曝光台”

　　我建议省政府出台新的试点政策，支持由广东大型行业领军企业牵头创建包括科技银行在内的创新产业链金融平台；同时制定相关的实施细则，大幅提高知识产权侵权的法定赔偿上限，关键是重创某些企业的侵权能力，在省内率先建立知识产权违法企业和个人的曝光查询平台；还希望出台相关引导政策，支持行业领军企业牵头的产业转型升级基地建设。

　　佳都新太科技股份有限公司董事长刘伟

　　“需要重新考虑个人所得税标准”

　　我认为要帮助民营经济健康发展，首要的是要把现有的政策落实到位：落实政策要“精”，不求多而要讲究管用；要“准”，就是谁需要，就给谁，要有针对性；要“实”，就是要最终落到企业，真正起到效果。

　　其中，广东省在提高对中高端科技人才的吸引力这一方面还有很大空间。比如个人所得税太高，将严重影响归国人才的积极性。同时，归国人才的住房、家人就业和教育问题等都要政府用切实政策行动去帮助解决。

　　广东省工商联主席、广东恒兴集团董事长陈丹

　　“需要搭建产学研和政银企合作平台”

　　我认为合作对接很重要。一方面，建议搭建产学研合作对接平台，强化科技资金、科技项目申报服务，支持企业建设科技研发中心，这样才能增强广东民企自主创新能力。还希望推动行业商协会民营科技孵化器平台建设，促进科技成果的转化应用。另一方面，建议建立健全银企合作对接机制，支持筹建民营银行，创新融资方式，拓宽融资渠道。这样才可以缓解中小微企业融资难、融资贵问题。

　　另外，建议完善民营企业参与“一带一路”重大项目库、案例库，为“走出去”企业提供政策、金融、信息、法律、外事等综合服务。　　

　　今年拟为全省企业减负1940亿元

记者从省民营经济工作座谈会上获悉，我省在下一步工作中将为民营企业解决好融资难、市场准入、公共服务体系建设、利用产权市场组合民间资本、减负降成本等问题。

对于不少企业反映的市场准入门槛较高，我省将进一步放宽市场准入，加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”“一照一码”，推进全程电子化登记和电子营业执照应用，结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推进工商登记便利化。会议还指出，支持民间资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁、收购闲置资产等多种形式参与国有企业兼并重组或国有“僵尸企业”处置，发展混合所有制经济，实现产权多元化。

为给企业减负，我省将通过重点抓好供给侧结构性改革降成本行动计划的各项要求，确保到今年底为全省企业当年减负约1940亿元。其中，加快推进省定行政事业性收费“零收费”。从下月1日起，广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等市将免征省定的11项涉企行政事业性收费，其他市从今年10月1日起统一免征。对保留的涉企行政事业性收费实行目录清单管理，清单之外的收费项目一律不得执行。

会议强调，发展民营经济，既需要铺天盖地的中小微企业，也需要顶天立地的骨干企业。我省将着力引导民营企业利用产权市场组合民间资本，开展扩地区、跨行业兼并重组，培育一批特色突出、市场竞争力强的大企业集团。还要加快培育一批民营跨国公司，推动大型民营企业或民营企业联合体参与“一带一路”境外投资和境外园区建设。

据透露，为提高对民营骨干企业的服务水平，我省通过开辟省网上办事大厅大型骨干企业绿色通道，力争行政审批事项办理时限缩短1/5以上。

同时，为帮助企业提升自主创新能力，支持创建重点产业综合性及专业型省级中小微企业技术联盟，加强大中小微企业协同创新。实施中小微企业创新能力建设计划，鼓励有条件的民营企业建立研发机构。

据综合测算，我省民营经济今后五年年均增速将超过8%，到2020年民营经济占比将超过56%，全省新增50家左右营业收入超100亿元的民营大型骨干企业。

　　对民间资本投资禁入领域只减不增　　

28日印发的《关于促进民营经济大发展若干政策措施的意见（征求意见稿）》，为全省民营经济发展出台多项极具针对性的支持措施。

准入：准入项目禁发歧视民企文件

严格执行我省企业投资项目负面清单管理制度，对民间资本投资项目禁入领域只减不增。投资负面清单外项目一律区别不同情况实行承诺准入和告知性备案管理。

对负面清单中核准准入、投资承诺准入类项目，不得以制定规范性文件、印发会议纪要、公布歧视性招标公告等任何形式设置或提高对民间资本的准入门槛。

依托省民营企业投诉中心开通全省统一号码的投诉热线电话。

融资：今年建成信用和融资对接平台

力争今年底前建成全省中小微企业信用信息和融资对接平台，实现中小微企业政策性融资担保机构、中小微企业信贷风险补偿资金地市全覆盖。统筹省级工业与信息化发展专项资金，于今年起连续3年注资扩大省中小企业信用担保代偿补偿资金，支持中小微企业融资。鼓励大型民营骨干企业申请民营银行牌照。

鼓励民营企业改制上市，对改制上市当年应补缴的企业所得税，省市县财政按地方留成给予奖励。

公共：高校研究人员创业保留编制

对民营企业采用融资租赁形式购置先进检测设备开办公共服务平台的，统筹省级工业与信息化发展专项资金给予一定比例的贴息。

发放中小微企业服务券，统筹省级工业与信息化发展专项资金，以购买服务的方式向中小微企业发放服务券，对中小微民营企业在公共服务平台获取公共服务给予一定补助。

对民营企业内部创业创新基金运作良好、创新技术成果取得行业关键共性技术突破、对企业创新产生明显经济效益的，统筹省级工业与信息化发展专项资金通过适当方式给予补贴。

高校、科研所研究人员入股合办创新型企业的，允许保留编制两年。

扶持：年收入首达千亿获奖1000万

支持“个转企”“小升规”，小微企业升级为规模以上企业，省市县财政三年内对其新增纳税额给予一定比例的奖补。“十三五”期间，对我省首次入评“中国500强”的给予300万元奖励，首次入评“中国民营500强”的给予200万元奖励。年销售收入首次达到1000亿元的给予1000万元奖励，首次达到500亿元的给予500万元奖励，首次达到100亿元的给予100万元奖励。

来源：南方网