整治所有污染都应以百姓满意为目标

　　由住建部会同相关部门组织制订的《城市黑臭水体整治工作指南》日前正式公布。据悉，《指南》强调了老百姓的监督作用，《指南》明确规定，60%的老百姓认为是黑臭水体就应该列入整治的名单，至少90%的老百姓满意，才能够认定达到整治的目标。(9月13日《华西都市报》)

　　针对黑臭水体，国务院今年颁发的《水污染防治行动计划》明确提出了治理目标：到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内;到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。而这次公布的《指南》，是落实上述治理目标的举措之一，即指导城市管理者如何有效整治黑臭水体。

　　从有关文件表述来看，两点让人印象深刻：一个是对整治不力、未按期完成整治目标要求的，责令限期整改，并约谈相关责任人;另外，还把老百姓满意不满意纳入到整治体系。

　　尤其是后者，笔者认为，《指南》把“老百姓”纳入整治体系至少有两大作用：首先，对污染及治理有监督作用。有关部门将建立全国城市黑臭水体整治监管平台，定期发布有关信息，接受公众举报。这意味着今后老百姓对黑臭水体可以有效行使公民监督权。其次，对治污有决定性作用。60%的老百姓认为是黑臭水体就应该列入整治名单，这表明某些河道是不是必须整治，今后由老百姓说了算。可见老百姓对黑臭水体治理真正起到了决定性作用。这在治污史上似乎还是头一回。

　　不过，有关部门如何了解、掌握民意，《指南》好像没有明确。这会让人有一种担忧：假如某些地方政府不想整治黑臭水体，会不会在民意调查方面造假?之前，曾出现过多起民意调查造假现象，必须警惕。

　　在笔者看来，老百姓意见或者满意度不仅对整治黑臭水体有效果，如果借鉴到其他污染治理领域，同样也会有一定效果。建议今后整治所有污染都以老百姓意见为参考，以老百姓满意度为最终治理目标。

　　习近平总书记就曾多次谈到“人民满意不满意”，比如“要以百姓满意不满意为标准改进工作、改善服务”等。鉴于各种污染都与老百姓利益息息相关，有必要让老百姓在污染治理中发挥更大作用，无论是治理过程还是治理结果，《水污染防治法》等制度都应该赋予老百姓更多的参与权、话语权。