“党政同责”倒逼环保动真格

　　《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》已由中组部发布。《办法》确定了“党政同责”的环境损害事件问责原则，并明确提出“对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责”。(见8月19日《人民日报》)

　　党的十八届三中全会决定指出，要建立生态环境损害责任终身追究制，编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。新环保法体现了三中全会决定精神，增设了连带责任等措施，为构建反制生态环境损害社会机制，强化政府责任奠定了法律基础。但要达到“不失职、不渎职”，仍需要问责机制跟进。《办法》强调“党政同责”，实现追责对象全覆盖，是治理污染的顶层创新。

　　为党政主要领导明列“责任清单”，便于对单认领。《办法》尽管字数不多，但根据有关党内法规和国家法律法规，聚焦党政领导干部责任，明确底线，提出了生态环境损害的追责主体、责任情形、追责形式、追责程序，以及终身追究制等规定，充分体现了“权责统一、党政同责、失职追责、问责到位”的原则。这是三中全会决定精神和新环保法的具体化。主要领导如果决策失误，或者对严重环境污染和生态破坏(灾害)事件处置不力、对资源环境保护督察整改的要求执行不力等八种情形，都将被追责，受到组织处理或党纪政纪处分。这无疑是为党政双主职高悬利剑，以后遇追究找人代过怕是没那么容易了。

　　“一票否决”是撒手锏。《办法》规定，地方党政领导班子成员选拔任用中，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部，不得提拔使用或者转任重要职务。受到调离岗位处理的，至少一年内不得提拔;单独受到引咎辞职、责令辞职和免职处理的，至少一年内不得安排职务，至少两年内不得担任高于原任职务层次的职务;受到降职处理的，至少两年内不得提升职务。这样的“一票否决”，等于点住了官员的大穴，使对环境质量负责由虚变实。

　　管环境重在管政府，管政府重在管“一把手”。保护生态环境，不仅是约束企业行为，更重要的是规范政府行为。美国1969年出台的《美国国家环境政策法》，通过规范政府行为，有效化解了发展与环保之间的矛盾。以往我国虽有生态环境破坏追责之说，但由于受追的多半不是拍板者，而是执行者，遂使追责成为虚晃一枪。

　　近年发生的福建上杭县紫金山金铜矿“2010·7·3”重大水污染事件、贺江水体污染事件、腾格里沙漠污染事件等，被问责官员多为政府职能部门官员，所涉党委主要领导并未被问责。不追责就难以培养责任，对生态环境损害追究地方党委、政府主要领导责任，不仅体现“权责对等”，也使追责效益落地。