广清联手“再造清远工业

“放眼望去，所见之处都是鱼塘、砖厂。”时至今日，广州市白云区富强塑胶实业有限公司常务副总经理何子杰，仍对2年前首次去到广州（清远）产业工业园（以下简称“广清园”）石角片区踩点时的情景，印象深刻。

短短两年，多座山头被挖走了，88口鱼塘被填平了，一栋栋行政大楼、现代化厂房拔地而起，富强塑料的园区项目——富强汽配也成为广清园首家试产的企业。从园区动工建设到全面铺开，广清园石角片区仅花了半年的时间，创造业内罕见的“广清园速度”。

在此过程中，广州开发区的运作模式在广清园得以运用。作为“广清一体化”的重要载体，被视作“产业转移园中的特区”的广清园由广州开发区派出管理团队主导开发建设和运营管理，沿用“充分授权、封闭运作”管理模式、“设立独立金库，一级财政审批”财政体系，以及“办事不出园区”的一站式服务体系。

5月31日、6月1日，“广清一体化”大型主题采访活动连续两日在清远市进行。记者走访广清园获悉，围绕一体化目标，园区已启动约500项帮扶项目，其中176个由广州市主导或协助引进的产业类项目，计划总投资663.2亿元。按计划，广清园要在2020年底前实现年度工业增加值达到400亿元以上的目标，相当于“再造一个清远工业”。

“广清园速度”的背后，是广清两市合作共建、一体化互联发展的决心。而广州开发区运作模式的输出，不仅深化了广州与珠三角城市间的创新发展合作机制，在促进区域内技术、产品、服务、品牌和模式输出之余，更是形成分工协作和优势互补的区域创新格局。

把广州开发区经验带到清远

6月1日，位于清远市清城区石角镇的广清园里，塔吊林立，渣土车和灌浆车来回穿梭，多栋标准厂房已全面开建，一派热火朝天的建设场景。2年前沉寂的荒地变成了沸腾的工地，到处激荡着建设产业园区时不我待的冲劲。

怀揣着当年建设开发区的热情与经验，广州（清远）产业转移工业园管委会主任黄伟华带着他的团队来到了清远。2013年，广东省委、省政府明确广州市对口帮扶清远市，共建广州（清远）产业转移工业园。广州开发区代表广州市政府，派出管理团队主导园区招商引资、开发建设和运营管理。

“我们把广州开发区的建设、管理以及招商经验都延伸到清远来了。”黄伟华说，“当然，也少不了广州开发区当年的开拓、创新精神。”

两年前，广清园正式奠基建设，分为A、B两区。A区（清城园区）为起步区，选址清城区石角镇南部，总规划用地面积约13.6平方公里。根据广清两市合作共建广清产业园的框架协议，清远市将66项职权授予园区管委会，相关职能部门相应刻制20枚3号印章移交园区使用，人民银行广州分行批准园区设立独立金库。

黄伟华表示，这赋予了园区较大的自主开发权限，有利于提升开发效能和创新工作体制，保证园区建设快速推进、保证入园项目快速落地、快速动工。“因为广清园行使市一级审批权，‘3号章’也赋予了我们有同等的权限。这样一来，我们才能建立和完善‘办事不出园区’的一站式服务体系。”

2015年9月初，广清园开始集中交地，园区共组织多家施工单位、300多台重型装备、上千名工人夜以继日地施工，在3个多月的时间里挖走了多座山头，填平了88口鱼塘，共平整土地6000亩，升级改造道路8.25公里，新规划动工建设道路25.2公里，水、电、气等各类管网、污水处理厂等同步开展，并陆续交付使用，园区“三纵三横”的路网格局基本形成，创造了罕见的“广清园速度”。

“能缩短的时间都缩短”

“在广州，我们已经很难拿到地了，也很难再有扩产空间。”何子杰告诉记者，富强汽配的公司总部位于白云区民营科技园。2010年起，由于订单不断增加，公司迫切需要扩产，多番申请增加用地却无法获批。

2014年5月，何子杰来到了广清园，当时园区的环境还“很原生态”，但他还是看到了广清园的发展前景：园区位于三水、花都、清远交界处，离花都仅几公里，而富强主要的客户之一东风日产在花都。更重要的是，广清园由广清两市共建，广州开发区主导开发运营。这就等于，在园区投资可以享受“清远成本，广州服务”。2个月后，富强汽配便与广清园签订了入园协议。

事实上，富强汽配的选择只是许多广州企业的缩影。截至目前，广清园已与欧派、白云电器、立邦、均美高端离心铸管、富强汽配、花安堂、大翔药业、迅通科技、致美斋、海大集团等企业签约61个项目，计划用地11045亩、计划总投资347亿元、达产后预计年产值1124亿元、预计年税收50亿元。正在洽谈的还有韩国三星以及韩国三星母公司（CJ）、香雪制药、立白集团等40多个项目。

土地是保障，服务则是留住企业的关键要素。何子杰对此有着切身体会。去年7月，进入施工建设的富强汽配需要办理国有土地使用证、建设用地许可证、规划用地许可证、规划工程许可证、备案证、施工许可证等6个证。“做梦都没想到，6个证花20天就办了下来。”何子杰说，按照他的经验，仅仅是一个房产证都需要3个月才能办下来。

惊人的办证速度还是离不开园区的先进制度设置。

广清园采取的是企业筹建并联作业模式，使企业项目动工审批周期由180天左右缩减为40天左右。同时，去年9月以来，园区组建企业筹建办公室，对签约企业采取“一企一策”、“一人一企”、“一图一表”、“一周一会”等具体措施，明确项目立项、交地、勘探、设计、动工、建设、验收、投产等时间节点，全部流程跟踪，保姆式服务，及时研究解决存在的困难和问题，定期向企业发布筹建工作动态，项目跟踪责任到人、工期倒排具体到日。

筹建办还把筹建工作流程分解为3个表格，分别针对老板、经理和具体工作人员。“在这个流程里，能缩短的时间都缩短了。”黄伟华说，细化之后，原本需要180天的报建审批流程可在1个月内全部完成。

“可以说广清园是产业转移园中的一个特区。”清远高新区党工委委员、管委会副主任余爱国说，广清园到2020年底的目标是“再造一个清远工业”，也就是在2020年底前广清园的年工业增加值要超过400亿元。

卫生

126名清远市医务工作者到广州市各大医院进修。广州市14家医疗卫生机构与清远市12家县级以上公立医院开展结对帮扶。

财政金融

清远穗清投资基金已正式落地。两市合作建设广州产权交易所清远交易中心和广州股权交易中心清远分中心，已有14家企业在广州股权交易中心清远分中心挂牌交易，广州产权交易所清远交易中心自挂牌以来共发布交易项目近1000宗，涉及交易资产总额60亿元。

交通

广清两市共同编制了《广清交通一体化专项规划》，加强了轨道交通、高速路网、普通路网、主干水网、客运枢纽、货运枢纽等六个方面的规划和建设对接。广清高速扩建、广清城轨建设取得明显进展；佛清从高速北段、广清与清连高速连接线、汕湛和汕昆高速清远段、北江航道扩能升级项目全线动工。启动了“五位一体”综合交通枢纽规划设计。

教育

广州市与清远市147所相应教育机构建立“一对一”全面结对帮扶关系，其中义务教育和学前教育结对113所、普通高中结对24所、中职学校结对10所。华南师大附小清远分校、广铁一中（清远）外国语实验学校等项目已正式落户清远。

旅游

清远长隆国际森林度假区(国家级世界珍稀动植物种源基地)项目已于2015年11月全面动工。组织350多家旅行社到清远考察策划精品旅游线路，启动“百万广州人游清远”等多项活动，对组织游客到清远过夜游业绩突出的旅行社进行奖励。

农业

引进了广东海大集团、广州百兴畜牧公司等一批规模大、辐射面广、技术含量高、带动力强的广州龙头企业集团在清远投资或共建现代化农业项目，加强广清两地农业科技合作。加快建设供穗“菜篮子”基地、年产24万吨大型饲料科技园、10万头生猪繁育现代养殖基地、5千亩英德红茶种植与加工基地等项目。

广清产业合作四大平台

广清产业园清城园区 广清产业园佛冈园区

广清空港经济区 广清旅游集聚区

  数据整理：张西陆