浙江杭州打造“最严格环境监管城市”升级版

　　今年世界环境日中国主题为“践行绿色生活”。 这一主题旨在增强全民环境意识、节约意识、生态意识，倡导选择低碳、节俭的绿色生活方式和消费模式，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚，为生态文明建设奠定坚实的社会和群众基础。近年来，杭州市强力推进水、气整治，为绿色生活打下坚实基础;打造“最严格环境监管城市”升级版，为一座城市的绿色生活做坚强后盾。

　　从2015年5月开始，浙江省杭州市环保局领导分别带队，对今年以来重大环境违法案件进行后督查，如违法后再违法或者违法后未限期整改、整改不到位的企业，将按照新《环保法》条款从严查处……这是杭州市以新《环保法》的实施为契机，打造“最严格环境监管城市”升级版的行动之一。

　　“最严”一年获好评

　　打造“最严格环境监管城市”，开始于2014年初。为保障一座城市的绿色生活，2014年3月20日，一份《杭州打造环境监管最严格城市的若干意见》出台，被当地称为杭州史上最严环境监管规定。该“意见”共分为5部分：实行最严格的准入、实行最严格的监控、实行最严格的治理、实行最严格的执法、实行最严格的制度。五部分中共 20条具体举措，条条分量十足。

　　这一“意见”贯穿全年工作始终，并取得积极的效果。如通过实施“最严格的执法”，除了破获一批有较大影响力的大案要案之外，全年全市立案查处环境违法案件1008件，处罚金额5544.08万元，移送公安案件45个，刑拘64人，取保候审14人，判刑5人。

　　通过一年“最严”监管，有力地震慑了环境违法行为，也得到了社会的广泛认可。2013年度杭州市环保局在市直部门、单位综合考评中排名倒数第3位，2014年度综合考评名次已中等靠前，前进了31位。

　　及时祭起“狼牙棒”

　　2015年1月1日，新环保法实施。杭州市环保局以新环保法的实施为契机，着力打造“最严格环境监管城市”升级版。

　　新年还没过一周，杭州市就打响运用新环保法的第一枪。还在新法之前，环保部门就发现了江干区新塘社区拆迁工地附近有不少染色加工作坊，都是20平方米左右一间，非常集中。又因为在拆迁工地，所以很隐蔽，一般很难发现。遇到这种小作坊窝点，环保部门只能责令其停止生产，并开具罚单。但是这种作坊十分狡猾，往往罚单还没到，他们就跑路了。

　　新环保法实施，为处理类似环境污染违法行为添加了一项“利器”：环保部门可以将案件移送公安，由公安对违反法律的企事业单位和其他生产经营者负责人员进行拘留。2015年1月7日下午2点，杭州市、江干区两级环保部门组织6个现场执法组，江干公安分局出动105名警力一起进入执法区域。公安、环保便衣侦查人员进入窝点，摄录生产加工场景;警力进驻，出口处设卡，控制正在进行加工生产的各家作坊现场人员。接着，环保部门对各作坊开展证据采集，制作现场执法文书;公安部门传唤各作坊现场人员。环保部门在完成水质检测后，将前期调查材料证据移送公安机关。最后，江干公安分局对涉案人员做出处罚决定，12名小作坊负责人分别被处以12天行政拘留， 14名现场操作人员分别被处以10天行政拘留。

　　“按日计罚”紧跟上

　　新环保法中有一项被称作“重量级”的处罚——“按日计罚”。前不久，杭州环保部门开出了首张“按日计罚”罚单。

　　2015年3月23日，杭州市环境监察支队与桐庐县环保局联合执法时，发现桐庐的浙江凯胜畜产品加工有限公司厂外排废水量很大，现场还有明显的腥味，执法人员随即对外排废水取样送检。4月1日，杭州市环境监测中心站出具监测报告，确定该外排废水氨氮、总磷浓度超标。杭州市环境监察支队对其违法行为立案调查，并责令其停止违法行为，明确告知如仍继续违法排污，将按照《中华人民共和国环境保护法》第五十九条的规定实施按日连续处罚。

　　4月9日，环境执法人员对该厂所排废水取样送检后发现仍超过了环保标准。经查，这家厂的生产生活废水经厂区污水处理设施处理后，排入桐庐富春污水处理有限公司。虽然企业周围没有江河小溪，废水是直接进入市政管网的，但超标废水进入污水处理厂后，会对处理厂的生化环境造成破坏，造成另一种污染。

　　鉴于此，杭州市环境监察支队对该企业下达行政处罚决定书，并对复查发现的继续超标排污行为下达按日连续处罚告知书。环保部门4月1日将责令改正文书送达，从第二天(4月2日)起到4月9日共8天，以该企业首次违法处罚3.7万元计算，累计8天违法排放，应按日连续处罚其29.6万元，与原处罚金额合并后共计33.3万元。

　　“按日计罚”处罚的运用，大大震慑了违法排污企业。

　　“最严” 得到各界配合

　　无论是2014年的“最严格环境监管城市”，还是2015年“最严”升级版，都得到了各区、县(市)政府和企业的支持和配合。

　　杭州下沙经济技术开发区开发、设计了一套“智慧环境”系统，针对老百姓比较关注的热点企业，包括开发区内化工、纺织、食品、金属制造等行业主导企业，对其治理污染和排放设施的运行状态进行监管，实时严控企业排放。目前，该开发区50家重点工业企业中，已有40家纳入了“智慧环境”平台全程监管，今年将实现100%的覆盖率。被监控的企业一旦发生异常，系统会显示红色警报，同时将数据发送给环境监察人员，第一时间查询处理。同时，数据也是公开透明的，普通市民登录开发区环保局的官网，就可以查看到包括空气指数、企业污染排放等实时数据，还可以通过APP平台向环境监察大队进行环境污染投诉。

　　临安市则用最生态的办法来治污，比如刚投入使用不久的临安城市污水处理厂，几乎是一个占地225亩的大型湿地。生活污水首先会进入一个强化生物膜系统，在4米多深的污水池里，生长着聚草、金钱草等植物，它们的根系如同一张过滤网，吸附掉污水中的有机物质氨氮等。除此以外，还有可以吸附重金属的埃及莎草，可以吸收氮、磷的鸢尾和象草，还有水葱、梭鱼草等水生植物。这一污水处理厂，不需要任何动力，利用植物就将污水处理到地表水国家一级A的标准，比其他一些污水处理厂处理后的水质更好。

　　环保部门从严监管，离不开企业自律。印染、化工一直是萧山区的支柱产业，这些高耗能高污染产业造就了萧山GDP的飞速增长，但也曾让萧山饱受环境污染、产能落后、生产过剩的困扰。如何让这些企业走出环境与效益的困境，谋求更高质量的发展，成为近年来政府和企业最关注的问题。达利(中国)有限公司是一家服装企业，近年来这家企业通过不断提升工艺装备、污染防治、清洁生产水平和内部环保管理水平，在污染综合整治方面取得了相当大的成效，其中斥资2000万元从2013年开始扩建、改造的废水处理系统，每天可以处理废水4000吨，并实现2000吨/天回用水。从技术层面讲，这些深度净化后的水质近乎纯净水。这家企业通过废水处理及中水回用工程，每年可减少排放48万吨废水、96吨COD、43.2吨氨氮，每年可节约用水量达48万吨，给企业带来至少247.43万元的经济效益。

　　下一步，杭州市环保部门将继续严格执行新修订实施的《环保法》，有效利用查封扣押、移送行政拘留、信息公开等手段，加强企业监管，逐步完善与公安等部门的联动机制，严厉打击环境违法行为，努力打造最严格环境监管城市的升级版，提高市民的绿色生活品质。