山东创设森林生态红线保护制度

　　近日，《山东省森林资源条例》(以下简称《条例》)进入实施阶段。《条例》共7章60条内容，主要规范了森林资源培育、森林资源保护、森林资源利用、监督管理以及法律责任等内容。

　　“《条例》最大的亮点就是实行森林生态保护红线制度。根据保障和维护国土生态安全、生物多样性安全的需要，划定全省森林生态保护红线，确定最低限度的林地面积、森林面积、林木蓄积量和林木覆盖率。”山东省林业厅厅长刘均刚认为，《条例》将山东省近年来林业工作中积累的好的经验和做法进行上升和提炼，创设了森林生态红线保护制度、森林资源保护发展任期目标责任制、林地分级保护制度、征收占用林地定额管理和占补平衡等制度。

　　刘均刚透露，山东省林业厅将尽快启动森林生态红线划定工作。山东省森林资源二类调查工作完成后，林业厅将在《山东省林地保护利用规划(2010-2020年)》的基础上，结合二类调查数据，科学合理地划定山东省森林生态保护红线，实施最严格的保护措施。

　　公开数据显示，截至目前，山东省有林地面积4679万亩，林木蓄积量12360.74万立方米，林木覆盖率24%，林业总产值达6094亿元，位居全国第二位。

　　刘均刚坦言，山东省森林资源总量仍然偏少，生态公益林更少，全省人均有林地面积为0.45亩，为全国平均水平的五分之一。人均林木蓄积量1.27立方米，为全国平均水平的十分之一。山东省林业资源现状与全省经济社会发展需求还不相称。

　　刘均刚进一步分析指出，山东省林业发展中还存在不少制约因素：一是林业用地少，发展空间不足。规划林业用地到2020年只有2200多万亩，林地发展空间严重不足，成为山东省林业发展的最大制约因素。

　　二是荒山、荒滩自然条件差，绿化难度大。山东省砂石山区和丘陵地区基本实现了绿化，剩余的375万亩荒山，大部分为石灰岩山，土层瘠雹干旱缺水、立地条件差、绿化难度大。大面积荒滩地盐碱程度高，适生树种少，造林成活难。

　　三是造林成本高，投入严重不足。山东省一般荒山造林成本每亩1000元左右，特殊地段造林成本需2000元以上。虽然各级不断加大造林绿化的投入，但与造林实际需求仍有很大差距。

　　四是林地逆转流失严重，资源保护难度大。由于工业化、城市化进程加快，基础设施等工程占用林地增多，未批先占、少批多占的情况时有发生，林地流失呈上升趋势。

　　针对森林资源保护措施和手段不够完善的问题，《条例》中进一步强化了森林资源保护措施：一是细化充实了森林资源管护队伍建设、森林防火、林业有害生物防治、古树名木保护等制度，尤其是对社会关注度较高的古树名木制定了分级保护的具体规定。二是规定了林木种质资源保护、森林保险等制度。三是针对近年来一些地方大量采挖移植树木导致树木原生地自然生态和景观严重破坏等问题，明确规定禁止采挖原生地天然濒危、珍稀树木等类型的树木。四是为解决山东省林业用地少，发展空间不足这一制约林业发展的重大问题，严格保护林地，创设了林地分级保护制度。采取全面封禁保护、局部封禁管护和严格控制征收、占用林地等保护措施。

　　据刘均刚透露，下一步，山东省林业厅将抓紧健全完善配套法规制度，积极争取省政府有关部门支持，争取尽快出台《山东省林木种质资源管理办法》、《山东省古树名木管理办法》等相关配套的规章和规范性文件，进一步明确和细化《条例》规定的各项制度，形成较为完备的林业法规体系。