化解产能过剩不搞“一刀切”

　　目前，我国在水泥、电解铝、平板玻璃、钢铁和船舶五个方面产能过剩问题突出，特别是钢铁行业位居产能过剩的五大行业之首。从调研情况看，目前化解产能过剩面临的困难和问题有：

　　淘汰落后产能从短期看对地方经济影响较大，主要体现在利税可能减少、就业压力增大;部分地方政府不顾产业调控政策和地方实际，不分对象主动为企业提供优惠政策。政府盲目干预导致资源错配，落后产能迁移到有优惠政策的地方，增加了淘汰难度;产能过剩行业普遍存在产业集中度低、企业规模小且分散的问题。在兼并重组中，企业退出渠道不畅，缺乏有效法律依据，跨地区、跨所有制重组难，税收负担重，企业职工安置难;创新能力不足，转型升级难度大。产品量大质低，低附加值产品过剩。

　　因此，建议：

　　建立科学的干部考核机制。建立科学考核的综合评价体系，对项目进行终身责任追究。设置能效、环境等指标，让地方政府真正摆脱“唯GDP论英雄”，促使落后产能加速退出。

　　实行“有保有压”的调控措施。化解产能过剩，不搞“一刀切”。对过剩产业的贷款需求，既不能不问情况一律关闭信贷闸门，也要避免助推新的产能过剩。对单位能耗高、环境污染重、产品质量低的落后产能，要坚决淘汰;对由于短期市场环境不好或结构性调整出现的阶段性产能过剩，通过市场调节和适时调控，推动结构转型。

　　营造公平竞争的市场环境。化解产能过剩，要发挥市场机制作用。取消各地各类差别政策，避免存在成本差异。减少事前审批，加大事中事后的监管问责。加大能耗、环保标准硬约束。充分发挥行业协会作用，建立市场预警机制。

　　推动产能过剩行业兼并重组。尽快落实《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》。打破市场分割和地区封锁，破除跨地区、跨所有制企业兼并重组的各项壁垒。

　　加快推动产业转型升级。发挥企业作为市场主体和技术创新主体的作用。加大对高新技术的研发支持，培育一批技术优势和创新能力突出、具备国际竞争力的优秀企业。