解读《巴黎协定》 中国首次纳入全球强制性减排之列

《巴黎协定》生效有两个条件。首先，按照《巴黎协定》中的规定，当批准该协定的缔约国数量达到55个，且其累加排放量达到全球总排放量55%。其次，在各国层面，在签署《巴黎协定》之后，还需要各签署国家在各国国内进行行政或司法程序，最终将批准的文件交回联合国。《巴黎协定》将于满足这两个条件之日后第30天起生效。

10月2日印度加入巴黎协定;10月4日，出访欧洲的联合国秘书长潘基文临时改变行程，前往法国的斯特拉斯堡，见证了欧洲议会以压倒性多数票通过了欧盟批准《巴黎协定》的决议。至此，《巴黎协定》生效的“双55”条件已经满足。2016年10月5日，联合国秘书长潘基文宣布，《巴黎协定》将于2016年11月4日正式生效。《巴黎协定》的达成加快了全球气候治理的步伐，符合国际战略发展的大方向。

《巴黎协定》的尽早生效将从机制上对各国经济发展、能源消费、环境治理、金融机制、技术创新等方面产生深远的影响，是推动全球发展转型的重要机会。本文从《巴黎协定》发展的几个阶段，各国对待该协议的态度和《巴黎协定》对国际和国内的影响等方面进行讨论，以期给读者带来宏观认识。

1《巴黎协定》发展概述

1.1《巴黎协定》经历的几个阶段

2015年12月12日，联合国气候变化大会在巴黎达成了气候变化新的里程碑——巴黎协定(Paris Agreement)，该协定对2020年后全球应对气候变化行动做出安排，其中，决议草案由协定的通过、国家自主贡献、2020年之前的强化行动等六部分构成，不需要各国批准。协定列有29条，包括目标、减缓、适应、资金、技术转让等方面的内容，需要各国批准。

2016年4月22日，《巴黎协定》在联合国总部开放签署，包括中美在内的175个国家在当天签署了这一协定。

2016年9月21日，潘基文在联合国总部举行的《巴黎协定》批准文书交存仪式上称，温室气体排放量占全球排放总量47.5%的60个《联合国气候变化框架公约》的缔约方已批准加入《巴黎协定》，该协定正式生效的两大条件实现其一。

据《联合国气候变化框架公约》网站的最新数据显示，在197个缔约方中已有73个批准加入《巴黎协定》，其温室气体排放量占全球总量的56.87%。这意味着《巴黎协定》正式生效的两大必要条件已经达成。

2016年10月5日，《巴黎协定》跨过生效所需的最后一个门槛，将于11月4日正式生效。

1.2各国批准情况简述

目前美国、中国、欧盟各国及加拿大、巴西等国已经批准《巴黎协定》。在排放量较多的主要国家中，日本、俄罗斯、韩国、澳大利亚等尚未批准，行动明显滞后。下面主要介绍中国、美国、欧盟和日本的《巴黎协定》批准情况。

1.2.1中国

全国人大常委会于2016年9月3日批准中国加入《巴黎协定》，154票赞成，全票通过。

《巴黎协定》的达成和生效是国际社会合作应对全球挑战的典范。中国作为负责任的发展中大国，为此做出了积极贡献。作为世界最大的发展中国家，除了用中国理念和行动推动气候大会达成协定，积极批准和交存协定，以及出资设立“中国气候变化南南合作基金”外，中国也正用自己的行动与智慧，为其他发展中国家“带路”——探索一个可资借鉴的绿色发展模式，助力全球气候治理，以及向生态文明转型。

1.2.2美国

美国同中国在2016年9月3日向联合国秘书长潘基文交存气候变化《巴黎协定》批准文书。

在美国，尽管总统奥巴马对此表示欢迎，但反对和质疑的声音也纷至沓来。反对和质疑者认为《巴黎协定》对于美国经济是场灾难，这一协议将会把美国在能源开发方面所获的收益“丢掉”。 共和党总统候选人特朗普也对《巴黎协定》表示过反对。事实上，多数共和党议员反对奥巴马政府在气候变化议题上的单方面行动，甚至还有人质疑人类是否需要对全球气温上升负责。

由于共和党人占多数的国会反对奥巴马政府承诺的阻止气候变暖的措施，奥巴马此次是选择通过一项总统决定来“加入”《巴黎协定》。奥巴马政府认为，《巴黎协定》是1992年《联合国气候变化框架公约》下的协议，而美国国会当时批准了这个公约，因此《巴黎协定》无须再提交国会批准，可直接由各行政部门执行。

然而，美国国会两党之争以及白宫和国会的冲突近年来愈演愈烈，这也使得《巴黎协定》的前景在美国仍存变数。

分析人士认为，奥巴马卸任后，下一任总统有权否定前任政府的气候政策。如果下一任总统来自共和党，那么奥巴马政府关于《巴黎协定》的决定就可能被推翻。实际上，美国前总统布什就曾在上任后推翻了前任政府的立场选择退出《京都议定书》。

1.2.3欧盟

欧洲议会于2016年10月4日通过表决，以压倒性多数同意欧盟批准《巴黎协定》。

当天，欧洲议会在位于法国斯特拉斯堡的总部举行了全体会议。在联合国秘书长潘基文、欧盟委员会主席容克和第21届联合国气候变化大会主席、法国环境部长塞格林·罗雅尔的见证下，欧洲议会以610票赞成、38票反对和31票弃权的结果，通过了欧盟批准《巴黎协定》的议案。9月30日，欧盟28国的环境部长在布鲁塞尔召开会议，已就尽快批准《巴黎协定》达成一致。

1.2.4日本

2016年10月11日，日本政府在内阁会议上通过了全球变暖对策新框架《巴黎协定》批准案，预计将于近期提交国会，力争得到参众两院的批准，并在《联合国气候变化框架公约》第22次缔约方会议(COP22)11月7日于摩洛哥开幕之前使其正式获批。日本朝野各党围绕跨太平洋伙伴关系协定(TPP)展开的激烈交锋也可能导致相关审议推迟。

对于《巴黎协定》, 在各国纷纷批准的压力下，日本政府存在很大的紧迫感。预计COP22期间将召开《巴黎协定》第1次缔约方会议。要被认定为正式的缔约国需要在10月19日前批准协定，但日本在那之前完成全部手续十分困难。在国际谈判中发言权减弱将不可避免。

在批准案提交日本国会后，该国朝野各党打算在审议时间较易得到保证的参院开始审议，但如果TPP审议进展不顺，日程协调也将变得困难，批准程序也有可能延迟。

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