林业供给侧改革 看辽宁如何发力

“供给侧改革”是近年来的高频词汇。新常态下，结构调整是一种大格局、大趋势，是必须进行的一场变革。 辽宁深化林业改革首先从顶层设计开始，勾画了未来改革的方向。

2016年8月16日到10月17日的两个月时间里，辽宁省政府新闻办公室召开两次新闻发布会，就全省林业供给侧结构性改革各项工作向新闻媒体公布。打造精品森林旅游线路、发展森林健康养生养老产业、加大国土绿化和生态修复力度多项目标已经描绘出辽宁林业供给侧结构性改革的美好蓝图。

作为全省林业供给侧结构性改革的指导性文件，《辽宁省林业产业发展指导意见》经省政府审议通过。《意见》明确，到2020年，全省森林覆盖率达到42%，森林总蓄积达到3.41亿立方米;力争全省林业总产值达到2000亿元，年均增长率3.74%，对全省GDP贡献值达到110亿元;建设森林体验基地5处、森林养生养老基地5处;森林旅游年接待游客量达到3500万人次;初步建成结构基本合理、功能渐趋增强的森林生态系统和更具活力、显著富民的林业产业体系。

《意见》提出了十项主要任务：一是加大国土绿化和生态建设力度。加强森林城市建设，实施乡村绿化工程，实行造林精细化管理，提高造林工程质量。二是推进国家储备林基地建设。重点推进落叶松、红松、杨树、桦树等大径级材培育基地，紫椴、黄菠萝、核桃楸、水曲柳等珍贵树种用材林基地，杨树短周期原料林基地建设，提升全省木材质量和产量。三是推进红松果材兼用林和特色经济林产业发展。重点发展红松果材兼用林和榛子、核桃、板栗、大枣、仁用杏、优质梨、树莓、蓝莓、猕猴桃等特色经济林产业基地。开展特色经济林标准化示范园建设，促进经济林产业向规模化栽培、标准化经营、专业化方向发展。四是推进林地经济开发产业发展。重点发展林下参和刺五加等森林中药材基地、刺龙芽等山野菜基地、黑木耳等林地食用菌基地，积极发展鹿、林蛙、野猪、貂、狐等野生动物人工驯养基地。五是推进林木良种苗木花卉产业发展。积极发展紫叶李、金叶榆、金叶糖槭等彩色苗木基地，大力发展五角枫、东北红豆杉等乡土树种绿化苗木基地，积极推进以丹东杜鹃、天女木兰等辽宁特色木本花卉基地建设。六是大力发展森林旅游业。打造环海线、辽东线、辽南线、辽西线等森林旅游精品线路。鼓励和支持民间资本参与森林旅游开发项目建设，鼓励和支持林农依托森林环境创办“林家乐”。七是大力发展森林健康养生养老产业。加强森林体验中心、森林养生养老中心、森林浴场、解说步道、健身步道等基础配套设施建设。重点开展全国森林养生养老基地示范工程建设，引导和鼓励民间资本参与森林养生养老基地建设。八是加强林业生态公益产品供给。加快推进森林公园、湿地公园、沙漠公园、自然保护区等林业生态公益产品发展，着力推进国家公园建设。九是加快林产品加工和冷链运输物流业发展。十是加强龙头企业和品牌培育。省级林业龙头企业由2015年的141家增加到2020年的200家以上，国家级林业重点龙头企业由2015年的5家增加到2020年的15家以上。

为确保上述目标任务顺利完成，《意见》提出了十条保障措施：一是强化规划和政策引导。二是调整和修订《森林经营技术规程》。三是鼓励和支持林业新型合作组织发展。引导和鼓励农民以林地使用权和林木所有权入股、合资、合作等形式组建专业合作组织。四是加强林业科研和技术推广。五是推进林业产权流转交易市场建设。积极完善以县级为主、乡级为辅的林权管理服务中心建设，逐步建成林权管理、流转交易、社会服务“三位一体”的林权管理服务机构。六是积极调整林业投资方向和重点，集中资金重点投向大径级材、珍贵树种用材林、红松果材兼用林、经济林标准园、林地经济开发项目。七是加大森林养生养老产业支持力度。按照市场经济规律，实行森林旅游资源有偿使用，允许森林旅游资源使用权依法抵押、入股、合资、合作。八是拓宽林业融资渠道。加强与银行等金融机构沟通合作，签订银林战略合作协议，创新银林合作模式。九是加快推进林业多元化担保体系建设。十是加强领导。

推进供给侧结构性改革是党中央作出的重大决策。辽宁林业建设存在许多生态和经济发展的“短板”，十项任务、十条措施的推出，就是辽宁从供给侧入手、深化结构性改革，必将为提升辽宁林业质量效益增添新动力。