上半年城市空气质量总体改善 “大气十条”得到深化

8月11日，环境保护部发布7月份重点区域和74个城市空气质量状况，空气质量排名相对较差的后10位城市分别是：邢台、衡水、保定、唐山、济南、石家庄、邯郸、廊坊、北京和沧州市。7月份，北京PM2.5浓度为69微克/立方米，同比上升11.3%，臭氧超标率为54.8%，名列“最差十名”，河北更是占据了其中8席。 上半年338个城市平均优良天数比例为76.7%

相比于7月的阴霾，上半年的空气质量数据好了很多。上半年监测表明， 338个地级及以上城市，78个城市空气质量达标，平均优良天数比例为76.7%， PM2.5浓度为49微克/立方米，同比下降9.3%。北京市上半年优良天数比例为58.8%，同比升高10.2个百分点。PM2.5浓度为64微克/立方米，同比下降17.9%，与2013年同期相比下降37.9%。

环境保护部环境监测司司长罗毅表示，上半年338个地级及以上城市空气质量总体呈改善趋势，重点区域大气颗粒物浓度持续下降。北京市主要污染物浓度持续下降，优良天数同比有所增加。

虽然相比于公众的期望，还有一定的差距，但大气污染防治工作还是取得了阶段性成效。中国工程院院士郝吉明表示，全国城市PM2.5、PM10浓度呈下降趋势，多数省份污染物年均浓度下降幅度达到或者超过《大气污染防治行动计划》(“大气十条”)规定的中期目标，总体预期能够实现规定的空气质量改善目标。但环境空气质量面临形势依然严峻，冬季重污染问题突出，个别省份的PM10年均浓度有所上升。

“大气十条”得到深化和较好落实

空气质量不断改善，来之不易，背后是从中央到地方深化落实“大气十条”的努力。

继在河北开展一个月的试点后，新一轮中央督察组在多个省(自治区)铺开，第一批针对内蒙古、黑龙江等8省(自治区)，将中央有关环境保护的决策部署和工作压力自上而下、逐层逐级地压紧压实，落实好“大气十条”，是督察组工作的一大重点。

河北公布的环保督察反馈整改方案明确指出，到2017年，全省PM2.5平均浓度下降到67微克/立方米左右，其中保定、廊坊市分别下降到77微克/立方米和65微克/立方米左右。

大气污染治理写入31省份《政府工作报告》。减煤、脱硫、除尘、控车等，成为多个省份《政府工作报告》中的共同关键词。上海、天津、安徽、江苏多个省份陆续制定实施了省级层面的大气污染防治条例。

北京全面推进农村散煤清洁化替代工作，2016年度无煤化任务由400个村提高至463个村。加快淘汰老旧机动车速率，上半年已累计淘汰17.6万辆老旧机动车，完成全年总任务的88%。调整退出不符合首都功能定位的污染企业174家。

很多地方将大气治理与政绩考核挂钩。浙江省将PM2.5数值与干部升迁挂钩;四川省明确县级以上人民政府应当实行环境空气质量目标责任制;南京市对大气污染防治不过关官员考核实行“一票否决”

大气污染具有区域性和传输性，各地逐步推进联防联控，形成治理合力。北京、天津与河北省唐山、廊坊、保定、沧州市建立帮扶机制;长三角大气污染防治协作机制办公室明确了要保证质量完成《长三角地区重点行业大气污染限期治理方案》;四川省在成都及周边、川南、川东北地区建立大气污染防治工作联席会议制度

进一步提升大气质量，尚待调整产业结构和推广高效清洁能源

“大气污染防治仍然是一项长期的艰巨任务。随着大气污染治理的深入，相对容易的措施已经普遍在实施，未来如果需要进一步提升大气质量，需要更加强有力地采取各项措施。” 清华大学环境学院院长贺克斌说。

发达国家走过的历程表明，空气质量改善的成效主要来自产业结构升级和推广高效清洁能源。贺克斌介绍，我国近3年PM2.5浓度下降的决定因素是企业提标改造、产业结构调整和燃煤小锅炉整治等措施。我国目前处于经济结构调整的关键阶段，未来两年经济结构调整还有很大潜力，能源效率提高和能源结构调整的力度也将非常大，这是大气污染物减排潜力最大的途径。

他建议，在持续提高煤炭集中清洁高效利用的同时，积极发展可再生能源、核电和天然气，同时严控新增燃煤量，更大程度实现对煤炭的替代;改进终端能源消费结构，推广使用天然气，将天然气用于替代工业、供暖用煤，特别是散煤。

针对全国范围内夏季臭氧浓度和超标率攀升的问题，北京大学环境科学与工程学院教授张远航表示，挥发性有机物作为臭氧和PM2.5的重要前体物，目前缺乏全面控制，特别是缺乏对溶剂使用源挥发性有机物排放的控制，全国的挥发性有机物排放依然呈现增长态势，其排放量的控制将是下一步工作的重点和难点。