土十条：湖南率先出台土壤污染修复新标

国务院日前下发了《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”)，为全国各地开展土壤污染防治指明了方向。 而在此前，湖南省率先出台了重金属污染土壤修复标准。湖南省地方性标准《重金属污染场地土壤修复标准》(DB43T1125-2016)(以下简称《标准》)是由省环保厅、质量技术监督局联合发布的。这一标准的发布将填补湖南省在执行重金属污染场地土壤修复时的标准空白。

新标准有何内容?

“湖南是‘有色金属之乡’，土壤背景值比较高，重金属污染问题突出，因此，湖南省结合地方自然、经济和社会因素的实际情况，推出《标准》。”湖南省环境保护科学研究院生态环境研究所所长、教授级高工陈灿表示。

“《标准》的主要内容是规定了重金属污染场地土壤修复指标、限值和监测方法。其中，《标准》还明确提出了不同土地利用类型(居住、商业、工业)重金属污染场地修复的pH值标准、总量标准值、浸出浓度标准值。”

《标准》指出，在修复目标场地边界半径2000m范围内存在饮用水源地、集中地下水开采区、涉水风景名胜区和自然保护区等水环境敏感点，重金属污染场地土壤浸出浓度执行《地表水环境质量标准》(GB 3838)Ⅲ类标准，除此之外执行Ⅳ类标准。

《标准》还明确指出了总铅、总砷、总镉、总汞、总铬、六价铬、总钒、总锰、总铜、总锌、总锑等重金属因子的总量标准。

“这个《标准》突出了湖南省地域特性，有针对性地解决了湖南省目前突出的环境问题。”陈灿说。

陈灿介绍，《标准》在着重调查湖南省重金属污染特征、土壤重金属背景及目前重金属污染场地治理现状的基础上，参考了国内外相关标准，广泛征求了国内土壤修复知名企业、地方市级环保行政主管部门、相关高校及科研机构的意见，经过召开多次专家咨询会，最终形成了《标准》。

新标准“新”在哪?

结合近日发布的“土十条”，记者发现，“土十条”中，有4处明确提及湖南。从全面落实严格管控中提及“继续在湖南长株潭地区开展重金属各地修复及农作物种植结构调整试点”到建设综合防治先行区中提出“要求在2016年底前，在湖南常德启动土壤污染综合防治先行区建设。”

从“土十条”中可以看出，湖南连续几次被列入全国土壤修复试点的省份之一，足以看出国家对湖南的重视。而作为土壤修复重点省份的湖南，也将以新的土壤修复标准保障试点的有效运行。

湖南省环境保护科学研究院院长文涛表示，新标准是湖南省针对重金属污染土壤修复提出的地方标准，虽在“土十条”之前推出，但与“土十条”诸多理念和思想相符，比如：“土十条”提出建立健全法规标准体系，各地可结合实际，研究制定土壤污染防治的地方性法规。新标准基于保护人群健康和地下水，提出的土壤重金属治理分层控制的理念，也刚好契合“土十条”提出的“防范人居环境风险”的要求。

那么，新标准究竟新在哪儿呢?“一是提出了明确的修复标准限值，二是在国内首次提出了土壤重金属治理分层控制目标参考限值的理念，三是目标具有针对性。”陈灿说，新标准突出了湖南重金属污染的地域特性，明确提出地区内典型重金属污染物的修复标准。

新标准有何意义?

湖南省 “涉重”企业较多，随着“四化两型”建设的深入推进，一批污染重的涉重企业被关停、淘汰，临近城市区域的工业企业搬迁、转产，场地出让再开发利用的进程加速，重金属污染场地修复需求日趋紧迫。

目前，国内污染场地管理条例和技术标准体系不完善，污染场地调查评估依据《污染场地风险评估技术导则》(HJ25.3-2014)来计算土壤的风险值和修复值，由于风险评估过程的复杂性和结果的非唯一性，导致《技术导则》在一些地方难以操作。污染场地修复工作难以有序规范推进，也难以确保土壤修复工程效果。湖南省作为环境保护部确定的污染场地修复管理试点省份之一，制定出台《标准》，用于指导重金属污染场地土壤修复工作，为推进湖南土壤污染修复工作提供了有力的法律依据。

2013年，湖南省就开始着手新标准立项研究，经过3年的广泛深入调查和研究，专家多次论证，才在今年3月公布，5月底施行。由于目前国内还没有同类标准，因此，湖南标准的制定对全国在重金属污染土壤修复将有一定的借鉴作用。

“新标准提出的分层控制目标参考限值在修复目标考核和工程验收中具有很强的可操作性，对于强化重金属污染场地土壤环境保护监督管理、规范重金属污染场地土壤修复工作具有重要意义。”文涛表示。

他还表示，新标准的出台，对于“土十条”中提出的“推动治理和修复产业发展”具有很好的推动作用。