“三去一降一补”，上海如何施策？

刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，今年以“三去一降一补”五大任务为抓手，推动供给侧结构性改革取得初步成效。明年要继续深化供给侧结构性改革。要总结今年工作，落实已部署的各项任务，根据新情况新问题完善政策措施，推动五大任务有实质性进展。

　　一年多来，上海认真贯彻落实中央精神，在供给侧结构性改革方面进行了积极探索。展望未来，还需进一步通过“三去一降一补”加快经济转型升级和新旧增长动能转换，以结构调整为主攻方向，用好自贸试验区和科创中心两大创新平台，推动上海经济整体提质增效。    　　一方面，必须贯彻党中央和国务院的要求，体现国家对上海的战略定位。另一方面，上海经济发展也具有自身特性。同全国其他地方相比，上海最突出的问题是降成本与补短板，即如何不断减轻企业负担，解决创新发展的瓶颈问题，扩大有效供给，提高供给的效率、质量与水平。    　　为此，需要通过增量带动作用，有效增强企业的创新能力，不断提高产业技术水平，培育高端优质供给，对接城市居民需求升级的需要。同时，加快构建以现代服务业为主及以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系，提升服务经济的国际竞争力。    　　去产能    　　通过结构调整“汰后上新”    　　目前，上海的新旧产业和发展动能转换处于转移接续的关键期，产能过剩和“僵尸企业”问题不算突出，主要任务是通过结构调整“汰后上新”。    　　上海部分“三高一低”行业已基本实现全行业退出，因此上海要去的产能很多情况下并非绝对过剩，而是不适应转型升级的相对过剩产能。同时，在加紧淘汰劣势产业、调整不符合城市比较优势产能的同时，上海还必须“上新”，即必须加快发展金融、专业服务、高端制造等高附加值经济和总部经济，以此来推动实现新旧产业增长动能的转换。    　　未来，上海要改变过去主要依靠要素投入驱动增长的粗放发展模式，重点发展知识要素密集的创新经济、高端产业和总部经济，打造与国际大都市地位相匹配的现代产业体系和经济形态。围绕推进中国制造2025和科创中心建设，推进工业创新平台建设，创建国家制造业创新中心、工程数据中心和工业设计中心，推进信息技术和制造技术融合创新，建设示范性智能工厂和数字化车间，带动千余家企业实施智能化改造。    　　去库存    　　关注区域性房产潜在风险    　　在房地产去库存方面，上海的问题主要是结构性的。作为人口大规模导入城市，上海在住宅地产方面不存在总量过剩的问题，但商业地产、办公地产的库存量仍然偏大。    　　我们要重点关注区域结构性分化带来的潜在风险。住宅市场方面，主要是远郊大型居住社区空置率较高。商务楼宇方面，则要着力解决核心商务区与非核心商务区两极分化日趋严重的问题。例如，静安区商务楼宇的空置率一直控制在5%以内，而奉贤区的空置率有时会超过50%。“十三五”期间，各区将有一批新增商务楼宇推向市场，特别是郊区供应量明显加大，这可能进一步加剧商务楼宇市场的区域分化。    　　房地产市场的区域结构性矛盾背后，反映了大都市产业空间布局的非均衡性。在结构调整过程中，有必要纠正不切实际的建商务楼宇、发展金融业的偏好，加强对产业空间布局集聚规律的研究，因地制宜发展适合区域的特色产业，避免同质化竞争。    　　去杠杆    　　结合财力状况加大民生投入    　　目前，上海的债务投向结构与债务资产质量较好。在政府负有偿还责任的债务汇总中，用于市政建设、土地收储、交通设施建设、保障性住房、生态建设等基础性和公益性项目的支出占比超过90%。债务所对应的资产主要为实体性资产，未来部分资产有变现能力，属于“优质资产”。故总体而言，上海现存债务处在安全范围内，有较强的举债能力。    　　但也要看到的是，上海部分行业负债率增长较快，特别是企业、个人的负债增长迅速，尤其在金融和房地产等领域表现得比较明显。因此，未来上海去杠杆的关键仍在防范金融风险。同时，结合上海自身的财力状况，用好资金杠杆，加大城市基础设施、城乡环境、社会民生等领域的投入，为上海城市新一轮发展提供有力支撑。要把推进国际金融中心建设与去杠杆任务有机结合，发展多层次金融市场，为全国经济创新转型升级当好融资者的角色。    　　降成本    　　减少企业税负上还有空间    　　要通过市场化的途径，通过营造公平化、法治化、国际化、便利化的营商环境，来帮助企业降成本。   　　首先，优化民营企业的政策环境和投融资环境。打破民营企业在政府采购、市场准入和项目招投标等方面的隐性壁垒与差别化待遇，废除限制民营参与公平竞争的不合理规定。可引入民营资本和外资参与上海国企改革，鼓励发展民营资本控股的混合所有制企业，实现同股同价同权，维护各类股东的合法权益。在基础设施建设和社会服务领域，还可积极引入社会资本，逐步推广PPP模式。通过丰富基础设施建设和社会服务的资本来源，逐步提高投资的质量和服务水平。    　　其次，通过降低企业税负、物流成本和制度性交易成本等“组合拳”，帮助实体企业减少成本上升的压力，增强市场竞争力。尤其是在降低收费方面，上海还有改进的空间。上海非税收入种类繁多，其中行政事业性收费项目中涉及企业收费的有64项，占全部行政事业性收费项目的59%，这方面有必要加快调整。    　　补短板    　　提升公共服务和城乡发展    　　城市公共部门的服务水平和运营效率改进，应当成为上海供给侧结构性改革的主要任务。同时，要下力气克服城乡发展不平衡、城乡收入差距较大这一问题。特别是在教育、医疗、文化资源配置等方面缩小城乡差距。    　　要聚焦“五违四必”环境整治和郊区中小河道治理，把群众最不满意、整治难度最大的区域作为工作重点加以推进。此外，还要加强综合交通管理。诸如城市道路拥堵、轨道交通高峰拥挤、路网局部连通性不高、交通运营秩序不佳等“短板”，都应加以解决。    　　对政府而言，要简政放权、放管结合，在优化服务上下功夫，并处理好政府与市场的关系。可以“大数据”“云平台”等信息技术为依托，再造政府流程，把转变政府职能作为推进改革的突破口，进一步放松政府管制，激发市场主体活力。要让政府从市场供给组织者的角色中摆脱出来，履行好市场监管职责，为市场保驾护航；要把企业从对政府资源和政策的依赖中解脱出来，努力提高产品质量和服务水平，发挥好创新主体的作用。