北京治理大气污染:明年将以超常规力度开展工程减排

2016年，是“十三五”的开局之年，更是“大气十条”落实的关键之年。这一年，北京以治理PM2.5污染为重点，打响冬季农村散煤、高排放车、城乡结合部治理等三大战役，狠抓大气污染执法年行动，切实加强空气重污染应急，以超常规的措施和力度推进大气污染防治工作。

　　据北京市环保局数据，截至11月底，北京PM2.5平均浓度为67微克/立方米，同比下降9.5%。其他主要污染物二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物（PM10）平均浓度分别为10、45和 86微克/立方米，同比分别下降23.1%、6.3%和10.4%。空气质量达标天数185天，同比增加10天，达标率为55.2%；共发生空气重污染28天，同比减少5天。

　　在京津冀协同发展的大局下，北京市上下共同努力，协同治污的思想更加统一，啃“硬骨头”、敢于闯关的精气神不断提升，统筹协作能力不断增强，治污措施更加精准，执法监管力度持续加大，空气质量持续向好、稳步改善。

　　清洁能源替代成绩突出

　　2016年的燃煤锅炉清洁能源改造工作是历年来规模最大、力度最强的一年，北京全市共完成燃煤锅炉清洁能源改造 8400 余蒸吨，是年初任务的 2.8 倍。继 2015 年城六区实现基本无燃煤锅炉，通州区在远郊区率先实现基本无燃煤锅炉。

　　另外针对农村地区使用散煤的居民，北京也大力推进散煤清洁能源替代。农村地区实施了463个村散煤改清洁能源；完成朝阳、海淀、丰台、石景山城四区居民散煤清洁能源替代7.5万户。预计年底全市燃煤总量压减到 1000万吨以内，将提前一年实现国家下达的五年煤炭消费总量控制目标。

　　强化“退改限” 全面控车减油

　　截至11月底，淘汰老旧机动车38万辆(含转出)，累计为约4.3万辆出租车更换三元催化器。

　　另外今年北京还出台了“史上最严”的第六阶段车用汽柴油标准，将于2017年1月1日实施。发布了国Ⅰ、国Ⅱ排放标准轻型汽油车五环路（不含）以内道路工作日限行政策，将于2017年2月15日起实施，并配套出台了提前报废国Ⅰ、国Ⅱ轻型汽油车的补助政策和相关银行购车优惠贷款产品。

　　加速“治停退” 深化治污减排

　　北京今年调整退出印刷、铸造、家具等行业污染企业 335 家，五年退出 1200 家的任务提前完成；在全国率先开展了1.3万蒸吨燃气锅炉低氮燃烧改造，单台减排氮氧化物 50%以上；完成重点行业挥发性有机物减排 1.37 万吨，组织实施了 100 多项环保技改项目工程。

　　采取“人技防” 加强清洁降尘

　　北京全市1540个建筑施工工地安装视频监控系统，全市道路清扫保洁“吸、扫、冲、收”新工艺，作业率已达 87%，积极探索扬尘污染防治第三方代管制度，在第二机场建设工程中率先试点实施。

　　高压执法 效果显著

　　北京今年全面开展“大气污染执法年”专项行动，针对“治散煤”、“净四气”（燃煤废气、挥发性有机物废气、工业废气和机动车尾气）、“降三尘”（施工扬尘、道路扬尘、因烧致尘）等重点，开展贯穿全年的综合执法监管工作。全市环保、城管执法、质监、工商、交通执法等部门严厉打击各类环境违法行为，取得良好成效。

　　加强空气重污染应急

　　北京今年对《北京市空气重污染应急预案》进行再次修订，并于2016年12月15日开始实施。新预案进一步规范预警分级、优化启动程序、加大减排力度、减轻社会影响、强化区域联动，切实提高空气重污染应急对保障公众健康的作用，突出对污染物浓度峰值“削峰、降速”的效果。

　　截至12月5日，北京市共启动空气重污染13次26天。其中，蓝色预警4次4天，黄色预警7次16天，橙色预警2 次6天。在空气重污染期间，北京市级相关部门、各区政府严格落实应急预案各项要求，加强本行业、本辖区应急措施执法检查和督查落实，发现问题及时整改，确保应急措施落到实处，切实保障广大人民群众的身体健康。

　　深入开展区域联防联控

　　进一步完善结对合作治污、信息共享、执法联动、重污染监测预警和应急响应等机制，区域联防联控大气污染更加深入。严格落实《京津冀今冬明春大气污染防治督导检查工作方案》，开展“三联”（地域、时间、人员）“四重”（以高架源、重污染应急、燃煤散烧、移动源为重点内容）京津冀联动执法，严厉打击涉气企业偷排偷放、超标排放、弄虚作假等环境违法行为。

　　2017治霾：平原地区基本“无煤化” 工程减排力度超常规

　　据北京市环保局介绍，2017年是落实国家“大气十条”和北京市“五年清空计划” 的收官之年，贯彻落实习近平总书记来京调研指示精神，全市上下将以举办2022年冬奥会为契机，抓好“五年清空计划”和“两年强化措施”各项任务落实，实现空气质量持续改善目标，坚决完成党中央、国务院下达的任务，提供更好的环境产品。

　　突出抓好工程减排措施

　　重点聚焦“治散煤”、“打脏车”、“退企业”、“降三尘”等领域，以超常规的措施和力度开展工程减排，实现朝阳、海淀、丰台、石景山和南部房山、通州、大兴区平原地区基本“无煤化”，基本淘汰远郊区平原地区 10 蒸吨及以下燃煤锅炉；实施“京六”汽柴油标准，加大对高排放车的淘汰力度，同步实施国Ⅰ、国Ⅱ排放标准轻型汽油车五环路（不含）以内道路工作日限行。结合非首都功能疏解，加快清理整治“散乱污”企业，淘汰不符合首都功能定位污染企业。

　　进一步强化大气污染防治责任落实

　　“党政同责”和“一岗双责”要求，依据《北京市环境保护工作职责分工》、《大气污染防治专项责任清单》，市各相关部门、各区要充分发挥行业监督管理、属地管理职责，进一步落实乡镇（街道、地区）基层环保责任，上下形成合力，积极推进压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等领域相关工作顺利开展，切实提高精细化管理水平。

　　强化大气污染防治监管执法

　　贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《北京市大气污染防治条例》。针对重点区域、重点时段，采取专项执法、联合执法等形式，严格查处散煤、机动车尾气、企业废气、燃煤废气、挥发性有机物废气、“三尘”、“三烧” 等环境违法行为，形成高压态势，起到震慑效果。

　　深化区域大气污染防治协作

　　在京津冀及周边地区大气污染防治协作小组的领导下，一方面共同做好空气重污染应急工作，加强对空气质量变化和气象条件变化的研判分析，提高预测预警的准确性，加强应急措施执法检查和督查落实，发现问题及时整改，确保应急措施落到实处。另一方面，深化合作治污机制，充分利用中央大气污染防治专项资金，支持河北廊坊、保定两市加快燃煤污染治理等工作，推进区域空气质量的共同改善。

　　引导公众积极参与形成社会共治

　　大气污染防治是最大的民生工程，也是一项需要全民参与、全社会共治的行动。加强大气污染防治宣传，综合运用微博、微信、报纸、电视、广播等媒体，主动发声，宣传大气污染防治工作进展，普及科学防治知识，曝光环境违法行为；畅通公众投诉举报渠道，鼓励公众积极举报身边大气污染违法行为；及时回应社会关切大气污染防治相关政策、措施，营造良好舆论氛围，引导社会公众践行绿色出行、绿色生活方式，推动全社会形成强大的环保“正能量”。