首批环保垂改试点方案获批 专家建议做好综合配套是关键

 　　11月29日，央广网发表题为《垂直管理改革再进一步 环保监察将换挡提速》的报道，称据经济之声《央广财经评论》报道，环境保护部、中央编办最近正式函复河北省和重庆市人民政府，同意河北省、重庆市《环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》备案，可以启动改革实施工作，标志着全国垂改试点工作正式步入实施阶段。根据规划，“十三五”末我国将建成垂直管理、全国统一的环境质量监测网。这将改变一些地方环保部门“既当运动员又当裁判员”的弊病，从根本上提高环境监测水平。

  　　据报道，环境保护部垂改办有关负责人表示，环境保护部将进一步加强对一省一市改革具体专项方案编制、政策完善、工作推进等方面的指导衔接，促进各项改革措施尽快发挥效益。同时，环境保护部将进一步加大培训指导力度，发挥典型示范作用，积极稳妥推进全国省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作。   　　社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰对环保机构监测监察执法垂直管理制度作了进一步的点评，他认为，我国此次做出环保垂直管理改革的推进，有重要的意义，彰显了加强环境监管改革的决心和力度，也凸显了当前我国环保问题的严重性。此次国家施行了省以下环保监管体制的垂直化管理改革，这是推进环境治理有效性的积极尝试。环保垂直化管理改革，从原来属地管理为主改为垂直化管理，是强化环境保护监管的重要措施和助推剂，具有重大意义。   　　同时，贠杰指出，在推进垂直化管理的过程中，改变现有的环保体制还会面临一系列的问题。解决好垂直管理和属地管理之间的条块分割问题，处理好与地方政府的协调问题是取得改革的关键。另外，一些综合配套措施要到位。首先，环境保护法律体系的完善程度是值得关注的问题。其次，要加强监管主体权责对等的制度体系建设。原来的环保体制中的重要问题就是监管主体权力和责任不对等的问题，在推进垂直化管理改革的过程中，监管主体的权力和责任一定要对等，否则会带来新的问题。还有要着重解决的一个问题是环保监管力量的加强，环保监管队伍编制以及财政方面的保障要有一定的增进。   　　进一步地细化完善环境保护监管体制垂直化改革的综合配套，是下一步涉及的非常关键的问题。只有在这种综合配套到位的情况下，环境保护领域的监管才能更加科学、更加规范，同时更加有效。