推进排污权交易 佛山亟待建立“绿色金融”平台

就在上个月，作为全省首批试点城市之一，佛山率先公布了排污权有偿使用和交易试点制度征求意见稿，将有1600家重点排污企业被纳入试点范围。今年4月，顺德作为全省VOCs（挥发性有机化合物）排污权交易试点城市，已成功进行了首批排污权竞价交易。在佛山，有偿排放机制已现雏形。

　　排污权之外，还有一个重要的有偿排放概念是碳排放交易。碳排放交易的标的物为二氧化碳；而排污权交易的标的则是包括VOC，COD，SO2等各类排污总量中的污染因子。两者的交易原理相似，就如股票一样，价高者得。但两者属于不同的政策体系，制度设计特别是限制的条件不尽相同。   　　从时间上看，排污权交易这一概念在十几年前已被提出，碳排放交易虽在2011年才兴起，但在近年得到快速发展。回看佛山，去年已有13家企业被纳入发改委的控排企业中，必须在一级市场进行配额交易。今年控排范围继续扩大，在钢铁、电力、石化、水力等4个行业基础上，再增加建材、造纸、航空、有色4大行业，另外还包括原油加工、乙烯等18个子行业。   　　政府层面在积极推进有偿排放，企业的反应又如何呢？笔者2013年起在顺德从事碳核查和核算，当时碳排放在佛山还是一个新事物。与企业打了三年交道，笔者最大的感受是由于目前有偿减排的推行还处于自愿阶段，因此囿于成本、认识不足等因素，企业一直对碳排放交易、排污权交易不“感冒”。   　　而在执行过程中，相关法律基础和数据基础都相对薄弱。所谓有法才能有据，然而无论是排污权还是碳排放的交易，目前都仅依靠政策去支持，可以说立法是落后于实践的步伐。另一方面，政府对相关原始数据积累不足，导致在收费标准确立以及机制建立方面缺乏有力依据。   　　当然，企业的环保意识也是一个关键因素。在笔者接触的企业中，很多企业家并不知道碳排放交易、排污权交易是什么，也不了解为什么要这样做，因此觉得政府的推行是给自己“加成本”。但事实上，笔者认为，碳排放交易和排污权交易都是一个社会公平性的反映，企业有责任对自己的排污行为负责。同时，有偿排放交易的推行，实质是为促进企业节能减排、自觉治治污，以降低生产成本，从而达到绿色生产、高效生产。要向企业普及有偿排放的好处，才能真正推动企业进行自愿减排。   　　如果说以上三方面的完善和提高还需一个较长的过程，笔者建议，政府可以通过资金扶持，来鼓励企业进行有偿排放，这一方式会更便于企业接受。欧盟在碳排放交易的探索已相对成熟，除了数据、法律的机制完善外，欧盟还建立了完善的“绿色金融”市场，有成熟的金融产品来帮助企业进行碳排放权、排污权的交易配套，因此企业也更愿意参与到交易当中。   　　相比之下，佛山在这块是滞后的。笔者曾跟随银行进行相关调研，最后的反馈结果是排污权、碳排放权原则上是可以在银行进行质押，但并不是所有银行都能认可并进行操作，在银行选择方面局限性大。而另一个问题是，即使银行有相关业务，申请门槛亦过高。广州碳交易所已经推出了CCER（核证自愿减排量）金融产品，企业能够将碳排放权进行抵押融资、向投资者发行债券，但据笔者了解，想要申请这一金融产品，银行方面的准入条件相对较高。   　　因此，政府能否联合金融机构、碳交所、环交所等，共同建立起一个“绿色金融”平台？让企业能在这个平台上进行碳排放权、排污权的质押，企业可以通过特定的金融机构进行两者的融资；在付款方式上，面对大宗交易，银行能否配套相关的金融产品去提供分期等金融服务，帮助企业解决资金问题？而政府在推广初期，能否通过税务减免、贴息、设立专项资金等方式，来支持企业？   　　建立“绿色金融”，实质就是将市场的资金引向“绿色生产”、高效节能的企业，从而引导更多企业在生产过程中注重节能减排降碳。当有偿交易能为企业产生额外金融收益，使企业资金流动比较充足时，笔者认为多数企业都会自愿参与到有偿交易当中，政府的自愿减排工作也会推动得更顺畅。   　　不过，随着新环保法的推行，一个现象是，佛山企业已越发重视节能减排和降碳。相信随着这种节能减排的推进，有偿排放相关机制的建立和完善，将降低社会整体排污量，有利于提高排污企业的减排意识，促进生产工艺自主革新，降低企业成本，从而全面提升环境质量。