时政：理清供给侧结构性改革的误区及重点

供给侧结构性改革是中国在经济发展进入新常态，就当前及今后一个时期经济发展中的结构性、策略性问题，就“十三五”全面建成小康社会的目标和改革使命而作出的重大战略决策。在期限上，这一改革将至少包括整个“十三五”的前半期；在范围上，将囊括经济、政治、文化、社会、生态等各个领域；在地位上，将统领这一时期的各项改革要求和举措；在性质上，这一改革强调提高社会生产力水平，落实好以人为中心的发展理念。

  　　三点误区    　　澄清模糊理念，正确认识供给侧结构性改革的目标和思路    　　京华时报发表中国财政科学研究院研究员张鹏文章表示，供给侧结构性改革自提出以来，因其思想深、内涵广、策略新等，在认识上出现了一定程度的偏差和误解。“计划经济手段回归”者有之，“生产制造优先”者有之，“去产能是创新发展的前提”者亦有之。为澄清一些模糊甚至错误的理念，形成对供给侧结构性改革的目标和思路的正确认识，先就目前具有广泛争议性的“三点误区”展开讨论。    　　误区一：供给就是生产，因此供给侧就是生产制造环节。    　　这一认识的错误在于大大缩小了供给侧的范围，将包括多个领域、多个层面、多个环节的供给侧缩小为生产制造环节。习近平指出，“供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系”，“供给侧管理和需求侧管理是调控宏观经济的两个基本手段”。这里的“基本方面”和“基本手段”都表明，供给侧所包含的内容应是整个生产过程，是广义的、服务于整个现代化大生产的内涵，即从最基础的生产要素和资源环节开始，到制成品和服务进入市场，到发生交易环节之前结束。因此，供给与生产的概念是基本统一的，但供给侧所包含的范围远远超过生产制造环节，至少在构成框架上应包括要素资源、价格机制（配置）、生产制造、产业组织（产业链、价值链）、市场准入（含渠道性物流）等五个环节。    　　误区二：改革强调总供给，因此供给体系的自我完善与创新是改革目标。    　　这一认识较具迷惑性，容易导致错误理解。根据中央财经领导小组第十二次会议的决议，供给侧结构性改革是在“适度扩大总需求”的前提下，“提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展”。可见，这一改革的目标是需求，既要促进总需求规模的扩张，又要适应微观需求结构的变动。习近平指出，“没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求”。    　　误区三：供给侧结构性改革的核心是去产能、去库存。    　　这一认识的错误有两个：一是将供给侧结构性改革的格局缩小，将生产制造环节的工作重点作为改革的核心；二是将供给侧结构性改革与“十三五”发展要求进行割裂，从而强调了操作和局部，忽略了战略和整体。供给侧结构性改革的本质属性是深化改革。无论是化解过剩产能、处置“僵尸企业”、降低企业成本，还是化解房地产库存、补齐发展短板、防范金融风险，都必须依靠全面深化改革。全面深化改革，是推进供给侧结构性改革的重要动力；推进供给侧结构性改革，则是对全面深化改革决心的重要检验。供给侧结构性改革是全面建成小康社会的重大战略部署，是“十三五”落实“五大发展理念”的重大改革措施，因此，供给侧结构性改革的核心目标与“十三五”的发展战略目标是统一的，创新发展及其对经济发展的驱动和支撑，是供给侧结构性改革的核心要求。    　　四大支柱    　　消费、投资、产业组织和市场体系构成改革的“四个支柱”    　　文章认为，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择。经过30多年快速发展，中国经济发展取得了举世瞩目的成就，但也积累了一些结构性、体制性、素质性突出的矛盾和问题，主要体现在经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。这些问题不是周期性的，而是结构性的。如何认识、分析和解决这些问题，就成为供给侧结构性改革的主要内容和运行框架。    　　我们以经济新常态的基本规律为前提，以消费和投资作为需求侧改革的主要支撑和供给体系要适应的重点，以产业组织和市场体系建设作为供给侧自主性、创新性改革和创造新需求的主要支撑。从而以消费、投资、产业组织和市场体系形成供给侧结构性改革的“四个支柱”。    　 第一个支柱是消费。    　　消费在新常态阶段有三个主要特点：一是在经济发展中发挥基础性作用，消费是总需求中的主体构成和需求结构的最大影响因子；二是个性化、多样化消费渐成主流，消费需求的定制化、个性化和差异化特征逐步显着；三是创新供给激活需求的重要性显着上升，对供给体系适应需求结构的变动提出了新要求，即以差异化的供给匹配个性化的需求。    　　在这一消费形势下，中国在供给侧必须应对消费需求在中微观上形成的功能性消费、融合性消费和减量化消费带来的挑战。其中，减量化消费的重点和难点不在消费而在供给，即减量化将导致供给体系面临总量性和结构性的共同挤压，从而给部分产业带来难以自我调整的压力。从制造业内部看，通用性产品面临的压力大于专用性产品，而钢铁作为制造业中通用性产品的最主要代表，面临的转型压力和创新风险最大。从制造业外部看，动力供给是生产体系最重要的外部支撑，面对电力产品的同质性，一次能源生产和消耗将形成内部替代，伴随外部需求的“减量”和内部供给的增长（如页岩油气革命等），热值高、排放少、运输储存便利的油气资源成为煤炭资源的重要替代品，从而使煤炭产业同时遭受减量化、替代化和价格竞争的三重压力，成为动力体系中风险最大和自主转型空间最小的行业。因此，将煤炭和钢铁列为市场主导、政府支持的转型行业有其重大的现实性和理论上的必要性，去产能、去库存工作的着力点也基本形成。    　　第二个支柱是投资。    　　投资在新常态下的基本特点是“基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用”。投资在供给侧结构性改革中，一要强调低成本，即将融资成本降低，更好地促进投资的扩张；二要强调去杠杆，即大力发展股权式或股债结合式的融资方式；三要强调补短板，以基础设施互联互通和“四新”投资作为核心与重点。这样，去杠杆、降成本、补短板的工作重点也得到了突出和强调，形成了有效抓手。    　　第三个支柱是产业组织。    　　产业组织在供给侧结构性改革中的要求是：正确面对产业结构的调整和企业的兼并重组，以创新为基础，在做“减法”的同时，做好“乘法”；重视服务业与制造业的融合，全力促进制造业由生产型向生产服务型转变，产出特征由产品和服务分离向产品和服务融合转变；强化差异化产品的高效、灵活、有序和协同生产，将标准化产品供给的“中心-外围”模式推进到满足差异化产品供给的“分布式”、“柔性”和“模块化”等新模式，创新产业链和价值链。    　　第四个支柱是市场体系。    　　市场体系的新常态下的规律性表现是“数量扩张和价格竞争正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求”。因此，市场体系必须做好以下三件事：能够保持企业生产的产品差异化和质量特征，加强知识产权保护体系的建设，推进知识产权资本化进程和拓展创新领域及范围是重要的政策支撑；能够高效匹配差异化产品和个性化需求，大力提升市场的新型信息基础设施建设，运用大数据、云计算等科技服务，建设智能化市场是满足这一要求的关键举措；能够以竞争来统一全国市场和提高资源配置效率，进而改变有效供给能力不足所导致的大量“需求外溢”。    　　五个重点    　　推进供给侧结构性改革，必须加强分类指导，注重精准施策    　　文章提出，推进供给侧结构性改革，必须提高改革效应。要加快国有企业、财税金融、价格体制、农业农村、对外开放、社会保障、生态文明等领域基础性改革，抓紧推出一批具有重大牵引作用的关键性改革举措。这些改革和任务凝聚到工作中，就是强调“三去一降一补”等“五个重点”。    　　第一，去产能。按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的办法，淘汰和调整“僵尸企业”。坚持“养人”不“养企”，“补偿”不“补贴”的原则，综合采取财政、金融、产业和社会保障等政策手段，为化解矛盾、降低阻力、形成动力创造良好的条件。中央财政的1000亿元的梯级奖补资金要科学、有效地运用。    　　第二，降成本。要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。包括降低制度性交易成本；降低企业税费负担，将“营改增”改革的效能进一步发挥出来，适当减并税率种类结构等，激发减税和调控效果；降低企业财务成本，创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利；降低电力价格，推进电价市场化改革；降低物流成本，推进流通体制改革，确保“营改增”下的高速公路和普通过路费可以纳入运输企业的进项抵扣，等等。    　　第三，去库存。去库存的重点在于房地产库存的化解，鼓励居住性需求和租赁性需求的发展，彻底摒弃以投资需求降低库存的理念。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格。    　　第四，补短板。这里包括精准扶贫、精准脱贫；补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制，等等。    　　第五，去杠杆。中国杠杆率风险主要表现在两方面：一是地方政府层面，2016年地方政府显性债务规模将达17.2万亿元，要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。二是企业融资层面，载至2016年4月末，全社会贷款余额为104万亿元，为2015年GDP规模的1.54倍；规模以上工业企业的平均资产负债率为57%，杠杆率为2.32倍。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，守住不发生系统性和区域性风险的底线。    　　由此，供给侧结构性改革的重点，是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。“天下大事，必作于细”。推进供给侧结构性改革，必须加强分类指导，注重精准施策。习近平多次强调要“有针对性地实施精准对策”“精准把握各项改革举措”“不断提高精准性、有效性、持续性”就是要在供给侧结构性改革的实施阶段，把规划做好、思想做通、制度做全、机制做优、措施做实。