“土十条”呼之欲出 加快构建绿色产业链

继2013年发布的“大气十条”、2015年发布的“水十条”后，“土十条”成为近期环保行业的热词。有业内人士预计，“土十条”有望在5月正式出台。

　　4月25日，受国务院委托，陈吉宁向会议报告了2015年度全国环境状况和环境保护目标完成情况。这是国务院首次向全国人大常委会作年度环境报告，其中指明大气、水体、土壤污染的情况在过去几年中有改善，但污染情况仍然突出。

　　其中，陈吉宁指出，将出台实施《土壤污染防治行动计划》(以下简称《土十条》)，启动全国土壤污染状况详查。

　　中国土壤治理将有“大动作”

　　目前，土壤污染已经成为继大气污染、水污染之后引发高度关注、亟待解决的重大环境问题。2013年，《大气污染防治行动计划》(“大气十条”)发布;去年，《水污染防治行动计划》(“水十条”)发布。我国对水污染、大气污染已分别出台了俗称“水十条”、“大气十条”的针对性行动计划，但在土壤污染方面暂时还无专项对应措施。至此，备受关注的“土十条”何时出台成为焦点。

　　而备受热议的“土十条”为何迟迟没有出台，在今年全国两会记者会上，陈吉宁回应称，之所以花费这么长的时间，一是这个问题非常重要，二是基础非常薄弱。它和大气、水不一样，关于土壤污染防治，现在还没有一部法律规范，相关的工作也很分散。土壤的问题又涉及到非常复杂的科学技术方面的问题。他透露，目前文稿已经基本成熟，下一步按照程序报批后就可以实施。

　　对此，环保专家彭应登也表示，由于土壤污染的复杂性、监测工作量大、技术要求相对来说比较繁杂，且在目前的法规体系中，土壤污染是最薄弱的，缺乏土壤环境保护与污染控制的专项法律法规，法律上具有滞后性，种种原因导致了“土十条”迟迟不见踪影。

　　万事俱备，只欠东风。“土十条”虽然还没有正式出台，但为了能尽快落实政策，国家已经开始实施针对性的措施。在报告中，陈吉林指出，目前，环保部门已在10个省份启动土壤污染治理与修复试点示范项目，支持38个重金属重点防控区域开展综合防治示范。

　　当然，来自权威媒体报道称，有业内人士预计，“土十条”有望在即将到来的5月正式出台。

　　近百亿资金“鼎力相助”

　　即将到来的5月，期待已久的“土十条”真的会如期而至吗?对此，相关人士指出，该计划的出台以及专项资金的支持表明我国在土壤污染防治方面要有“大动作”。此举不仅将带来环境的改善，整个国民经济都将因此受益。

　　要解决土壤污染问题卡肯定离不开资金的支持，财政部日前公布的2016年中央财政预算中，新增了土壤污染防治专项预算项目。数据显示，土壤污染防治专项资金2016年预算数为90.89亿元。增加了在土壤污染现状调查、土壤环境监管能力建设、污染土壤修复治理等方面的支出。

　　此外，环保部也给出了专项资金支持。根据环保部2016年部门预算数据显示，土壤污染防治行动计划实施管理的预算资金达到2000万元。

　　中国社科院城市发展与环境研究所副研究员李宇军强调，土壤污染治理只靠政府的资金投入是不足以满足需求的，还需要社会资金的大量进入。

　　环保产业成“绿色引擎”

　　环境作为整个生态主体，不管哪个领域有动作都将牵一发而动全身，土壤污染的防治带来的好处将不仅是环境的改善，整个国民经济也都将因此受益。

　　对此，上海环境卫生工程设计院院长张益指出，目前国内土壤修复产业产值仅为环保产业产值的1%左右，远低于发达国家30%左右的水平，未来随着相关修复治理工作的推进，预计可形成万亿级的市场规模。

　　土壤污染治理仅仅是环保产业的冰山一角，如果整个环保产业共同发力，未来的发展空间潜力无限。全国政协常委李毅中表示，“十三五”期间，全社会环保投资将达17万亿元。

　　事实上，环保产业发展的布局已经开启。“十三五”规划纲要提出，发展绿色环保产业，鼓励社会资本进入环境基础设施领域，发展一批具有国际竞争力的大型节能环保企业，建立绿色金融体系，加快构建绿色供应链产业体系，研发、示范、推广一批节能环保先进技术装备。