“土十条”千呼万唤终将出台

“土，地之吐生万物者也;壤，柔土也，无块曰壤。”自古以来，土壤便承载着百姓五谷丰登的希冀，只是面对日益恶化的土壤污染形势，大地厚土载污，毒害不断加重，治理迫在眉睫。

　　2013年，我国“三大污染防治计划”同步启动编制，“大气十条”与“水十条”分别于2013年与2014年相继面世，“土十条”犹抱琵琶半遮面，数易其稿，至今尚未出台。和“雾霾天”“污染水”相比，土壤污染维系每一个人的米袋子和菜篮子，缘何遭遇难产?仅仅是因为土壤污染具有隐蔽性?

　　2016年3月11日，环保部长陈吉宁在答记者问时正面解答了这个问题。陈吉宁表示，“土十条”编制始于2013年5月，按照中央的部署，环保部牵头，多个部门起草。目前已经修改了50多稿，三次征求省(区、市)的意见和地方的意见，另外5次征求中央和国务院有关部门的意见。

　　“之所以花费这么长的时间，一是这个问题非常重要，二是基础非常薄弱。它和大气、水不一样，关于土壤污染防治，现在还没有一部法律规范，相关的工作也很分散。”陈吉宁如是分析。详细来看，土壤污染防治涉及环保、农业、国土资源等多个部委，权限和职责重合交叉，需要厘清统合;土壤立法基本处于空白状态，只是在环境保护法、土地管理法、固体废物污染环境防治法等法规中有一些涉及，却没有专门的法律，这严重制约了相关工作的开展。

　　不得不提的是，难产是难产了，不过终究还是要产的。按照陈吉宁的说法，“土十条”文稿已经基本成熟，下一步将按程序报批后实施。万事俱备，只欠东风。一旦出台，将成为我国土壤污染治理的首个纲领性文件。

　　就环保行业而言，每每有关于“土十条”出台的消息，就会一石激起千层浪，成为社会各界热议的焦点，毕竟关乎国计民生，更是我国生态文明建设与可持续发展的关键环节。“争取用6、7年，使土壤污染恶化趋势得到遏制”的诺言能否兑现，颇令人期待。

　　在土壤修复治理过程中遇到的资金与技术两大难题怎么破?

　　“取之于土，用之于土。”据业内透露，“土十条”或提10%土地出让收益用于土地污染治理，如果这一提议付诸实际，外加财政与社会资本的加码，每年的投入可达1500~2000亿元，将有效打破资金瓶颈。此前召开的2016全国环境工作会议上，陈吉宁表示，“有些企业、专家愿意炒这个事情，动不动就十几万亿、几十万亿”，“通过改变土壤的使用方式，避免污染扩散，这才是最根本、最有效的办法”。

　　资金阻碍解决，技术层面难关的攻克显得更加迫切。我国国土面积辽阔，地区之间的土壤性质、气候条件及污染程度等都不尽相同，外加我国土壤治理起步不久，在检测与治理方面存在软肋。鉴于此，老崔以为，第三方治理的PPP模式无疑成为打破技术瓶颈的最佳选择。此外，设立土壤污染修复治理研究平台，形成土壤污染治理的技术体系，加强技术的研发与推广，是进入新时期及“土十条”预热过程中亟需解决的问题。

　　以往，土壤修复行业的市场空间维持在每年40~50亿元的规模，占GDP的比例不到0.01%，远低于欧美市场0.3%的发展水平。已然临门一脚的“土十条”一旦大门敞开，必然带来行业的拐点，10万亿规模的蓝海已经成型。A股中土壤治理概念股如永清环保、高能环境、兴源环境、铁汉生态、东江环保、桑德环境、博世科等值得重点关注。

　　“天无不覆，地无不载。”但天空不能雾霾如盖，大地不能厚土载污。土壤污染治理，时机宜早不宜迟，手段宜强不宜弱。