环保+互联网 进步不止一点点

近日，某铝电有限公司来了几位自治区环境监察总队和百色市环境监察支队的执法人员。这是一次暗访行动，执法人员到现场后，进行勘查笔录、核实并拍照，而后带着移动执法箱进入了企业办公室。他们打开笔记本电脑，登录“广西环境监察移动执法系统”，按照提示对企业相关人员进行询问并记录，然后将内容用蓝牙打印机打印输出，再交给企业人员签名确认并按手印，整个过程用了一个小时完成。

　　“以前我们暗访，现场检查记录等都是手写，整个过程需要将近三四个小时，现在使用移动执法系统，真是高效便捷！”执法人员小马感慨。

　　从手写到移动终端记录，由需要翻阅大量资料了解企业情况到打开系统极速掌握；从三四个小时缩短到一两个小时，由执法过程易出现不规范及企业推诿扯皮到规范执法让业主心服口服……如今的广西环境监察执法工作因为移动执法系统应用，发生了很大的变化。

　　1 系统高标准建设

　　建设环境监察移动执法系统，用信息化装备环境监察力量，提升环保系统能力，是自治区环保厅贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》要求，于2013年启动的一项重要工作。2014年是广西环保“基层建设年”，我区环保系统抓住机遇，提出要高标准建设这项系统。

　　2014年自治区政府印发了《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强基层环境监管能力建设的意见》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强环境监管执法的实施意见》，要求2016年底前，全区县级以上的环境监察机构要配备使用人手一台便携式手持移动执法终端。

　　为了打造具有广西特色的环保移动执法系统，自治区环境监察总队专门成立了移动执法项目工作推进组（以下简称“推进组”），南宁、百色两试点城市同时成立相应机构，全力推进项目建设。

　　推进组集思广益，根据全区实际和需求，2013年以来，先后完成项目公开招标、重新进行需求调研、规格说明书审查、系统软件开发等工作，并对软件测试版本的各模块功能、实现方式不断进行测试修改和完善；还建立了环境监察移动执法基础数据库，完成录入污染源总数达2.3万个，建设项目总数达0.3万个；出台广西移动执法系统管理办法，确保系统软件平台的正常运行。

　　期间，对全区1000多个环境监察人员开展使用培训，共配备各种设备4900多台（套），配发智能执法终端1239台，移动执法箱287套。全区县级以上的环境监察机构基本配备了人手一台便携式手持移动执法终端，极大地提高了基层执法装备水平，有效弥补了广西环境监管执法力量薄弱、全区环境监管执法人员不足和业务水平参差不齐的“短板”。

　　2 为广西量身打造

　　“这套系统是为广西环境执法需要量身打造，一次性建成了支持自治区、市、县三级移动执法的系统平台，建立了全区环境监察移动执法数据库，基本实现了自治区、14个市、96个县（市、区）‘环境监察机构、人员、业务全覆盖’，提前1年完成自治区政府下达的工作任务，提前两年实现国务院提出的工作目标。”系统软件开发商周国龙告诉记者。

　　为用好国家专项资金，实现项目建设高起点，广西通过优化建设方案，想方设法在同等投资下尽可能提升一些关键设备的先进性和实用性。

　　据专家介绍，这项系统特色鲜明、实用性强。首先是实现了“环保数据大集中”。环境监察移动执法项目与重点污染源自动在线监控系统、排污费征收全程信息化系统、协同综合行政办公系统、应急指挥平台及其它相关业务系统（如项目审批、行政处罚、环境监测、信访投诉等）进行数据对接，与自治区环保厅“环境监管与预警信息系统”基本实现数据、流程的互联互通。其次是实现建设运维低成本。整个系统后台硬件仅投入300多万元，采用“一级部署，三级使用”的建设方式，服务器集群统一架设在自治区环保厅信息中心机房，节约了建设成本，也节约了今后的系统维护费用。

　　此外，该系统的主要功能还有几个特色。如，移动执法终端由手机和笔记本电脑组成，分工定位准确，手机以日常检查、信息查询、移动办公为主，执法工具箱里面的笔记本电脑以环境违法行为调查取证为主；基础数据库按对象分类清晰，分别建立污染源数据库和建设项目数据库，只要录入建设项目竣工环保验收信息，该项目就可以自动关联进入污染源数据库，完成了从建设项目到污染源的“身份转换”，实现了企业“全生命周期管理”。还有现场执法检查功能丰富实用、可实现智能化“傻瓜式”执法等。

　　3 能力建设大突破

　　广西环境监察移动执法系统的项目建设获得了环境保护部验收组专家的充分肯定，认为该系统理念先进、投资较少、功能齐全、定位准确、使用简便。

　　目前，经过试点单位一年的使用，和全区推广两个多月使用，全区共通过系统进行的执法次数3000多次，出动人数达8000多人次，使用系统完成各种记录3500多条，上传现场取证照片约600张，为案件审理部门提供了规范的案件调查资料，有效查处了一批环境违法行为。

　　自治区环境监察总队长蒙美福告诉记者，除了帮助提升环境监察队伍的执法能力，该系统对规范执法行为起了很大作用。由于该系统强化了执法程序，明确了执法人员到现场“应该做什么、应该怎么做”，这对保护基层执法人员、稳定执法队伍思想起到了非常关键作用，能切实解决当前存在的一些执法不公、执法不严等问题。环境监察人员使用移动执法终端进行现场执法，上级部门或管理人员通过后台系统就可以实时掌握现场执法情况，及时督促、指导执法人员对案件进行立案调查，有效避免纵容环境违法行为及“有案不查，执法不严”现象的发生。

　　环保厅厅长檀庆瑞表示，环境监察移动执法系统实现区市县三级全覆盖，是广西环保系统能力建设方面取得的最大突破。下一步，广西还将巩固成果，深入推广使用，实现环境执法工作的跨越式发展。