从“五大发展理念”认识供给侧结构性改革

供给侧结构性改革是中国“十三五”及中长期经济结构优化升级、可持续发展的主攻方向，与创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”一脉相承。

　　经济参考报发表经济学者陈庆修文章分析，一是从创新理念来看。经济发展的主要驱动力来源于创新创造基础之上的效率的提高，供给侧结构性改革的“三大发动机”，无论是制度变革，还是结构优化以及要素升级，其核心是创新。创新著眼于解决经济发展的动力问题，是供给侧结构性改革的灵魂。其中，制度创新主要是处理好政府与市场及社会的关系，通过深化改革、完善体制机制确保市场配置资源决定性作用充分发挥的同时更好发挥政府的有效作用，是供给侧结构性改革的重要内容；科技创新是经济结构优化升级和要素效率提高的根本途径，对推动产业升级、发展新兴产业、培育新供给具有独特不可替代的作用。要从工业化规模化思维转向创新基础之上的精细化智能化思维，把推动经济发展由主要依靠增加物质资源消耗转到主要依靠科技进步和要素效率提高上来。    　　二是从协调理念来看。供给与需求不平衡，是中国经济现阶段的主要矛盾，而矛盾的主要方面正是供给侧，主要表现为供给不能适应需求的变化而及时作出调整。供给侧结构性改革是一项系统工程，要协调好财税改革、国企改革、金融改革、户籍改革等各项改革的关系；处理好政府与市场的关系，政府要简政放权为经济减负，市场要增强活力且规则公平，发挥优胜劣汰的正常功能，清理僵尸企业，淘汰落后产能，形成新的产业，创造新的经济增长点；要统筹兼顾，处理好稳增长与调结构协调推进的关系，将适度需求管理与倚重供给侧改革协调推进，协调好扩大总需求与去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的关系，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势以形成先发优势，形成持续发展动力。简而言之，就是宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，这五大政策支柱协调推进。    　　三是从绿色理念来看。供给侧结构性改革的目标针对经济结构性问题，其实质是通过改革提高全要素生产率，实现可持续发展。而提高全要素生产率就是要以最小的能源资源消耗和环境破坏取得最大的产出效益，是绿色发展理念的有效实现方式。遵循绿色发展理念，推动供给侧结构性改革，通过严格的环境保护制度强化对低端供给侧发展的约束；建立供给侧生态、环境、资源管理机制，加大绿色环保信息披露力度，让资源过度使用、环境污染、生态破坏的责任人承担相应成本，更多运用市场手段推动绿色生产。因而，以绿色发展理念为引领的供给侧结构性改革，推行低碳循环和减量化的经济发展方式，形成绿色、低碳、环保的发展方式和生活方式，寻求满足人类需求无限性与资源、环境、生态供给可持续性的最佳结合点，有利于矫正生态环境资源的扭曲配置，提高资本、劳动等要素的配置效率，消化过剩产能，形成供给与需求的良性循环。    　　四是从开放理念来看。以开放理念为引领，推动供给侧结构性改革，就要遵循互利共赢的开放战略，积极参与全球经济治理和公共产品供给，营造良好的经济发展生态，构建改革发展新格局；健全同国际贸易、投资规则相适应的体制机制，加快形成中国经济与世界经济深度融合互利共赢的供给制度体系，促进高水平的双向开放；按照“一带一路”战略部署，逐步构筑立足周边、辐射“一带一路”、面向全球高标准的自由贸易区网络，提高利用国内国际两个市场的供给能力；在深化改革、扩大开放中拓展战略发展空间，优化提升中国在国际产业分工中的地位，促进产业迈向中高端水平，全面提升中国产品、技术、标准、服务的供给水平，形成先发优势和竞争优势；通过以外推内，以大开放促进深化改革，将开放区域、开放领域率先探索的可复制与可推广的经验与制度体系，扩展到其他区域和领域，将供给侧结构性改革推向深入。    　　五是从共享理念来看。共享理念要求发展必须是可持续的，共享发展不仅有利于促进社会和谐与公平正义，在经济新常态下更有利于调动各方面积极性，形成供给侧与需求侧的良性循环和动态平衡，从而进一步解放生产力，释放潜在消费能力，增强经济活力，促进经济发展动力转换。以共享理念为引领，推进供给侧结构性改革，就要变革完善制度，更加注重制度供给公平，健全分配制度和社会保障制度，通过更有效的制度安排，强化共享机制，分享经济社会发展的物质成果、文化成果和社会服务成果；就要强化改革的公平共享价值导向，确保竞争机会均等、竞争过程公平，实现制度性包容与共享，提升公共服务供给水平，实现公共服务一体化和均等化，提高全体公民公平公正地共享改革发展成果的水平，提升发展的平衡性、包容性、可持续性。