从拥堵到雾霾和水土污染 上海如何“补短板破难题”？

交通拥堵、雾霾治理和包括水和土壤在内的资源保护，这是上海人大代表们关注的三大焦点问题，也是上海的短板。

  　　1月26日上午，上海市人大常委会主任殷一璀参加了以“补短板破难题，加强城市管理创新”为主题的专题审议会。在会议上，上海市人大代表们就上海在城市管理中的诸多短板提出意见和建议。   　　短板一：交通拥堵   　　道路拥堵是一大城市病，严重影响了市民的出行效率。   　　根据近期发布的《中国智能出行2015大数据报告》，就上班族“堵”在路上的时间而言，上海的51分钟位列全国第二，仅次于北京的52分钟。上海每年因交通拥堵导致的人均成本约为6324元，排名第四，北京以超过7972元位列榜首。   　　上海市人大代表、上海宏年实业投资有限公司董事长李飞康在当天的审议会上表示：“再过5年，上海的主要中心城区道路可能就会变成停车场。”因此，上海市的汽车保有量应该有一个顶层设计。据公开数据，上海机动车辆已达到350万辆左右，仅外地牌照长期在市内通行量已达到150万辆。近几年，上海市私家汽车牌照每年限制在10万辆左右，而挂外地牌照的车辆却以每年20万辆以上的速度增加。这给全面的交通管理带来了不小的挑战。   　　在浦东二组的审议会上，上海市人大代表、浦东新区区长孙继伟也表示，上海市的堵车问题还只是刚刚开始，未来可能会越来越严峻，“按照现在汽车的增长量，每一个月可能就会堵掉1～2条道路”。   　　上海市人大代表、上海汽车集团股份有限公司培训中心主任蒋建华在当天的审议会上提出，除了汽车的数量，上海市交通拥堵的现实还和信号灯的配置不太合理有关。建议利用互联网的机制，建立一个全市范围内的智能化控制，从而在不增加道路的情况下，更合理地实现交通管理的创新。   　　对于道路拥堵问题的解决，李飞康在24日举行的黄浦代表团全团审议市政府工作报告中提出了几点建议，包括加大财政投入公共交通的建设，倡导绿色通行；对于外牌车辆进入市区采取收费的措施；对于购置电动车辆的上海户籍居民给予补贴；建议开征中心城区的道路拥堵费；加大对违法交通行为的处罚力度等。   　　短板二：雾霾天气   　　上海市人大代表、上海环境集团有限公司总经理赵爱花在审议会上提到了上海雾霾的问题，在2015年，上海大部分的日子都被雾霾笼罩。   　　雾霾的主要成因是大气的污染源，但也会受到天气因素的影响。另外，大气的污染也是区域性的。根据媒体公开报道，上海市政协委员、同济大学环境科学与工程学院环境科学系主任陈玲认为上海市的雾霾有一部分是外地输入，另一部分是本地产生。而上海能做的是加强区域联防，采取措施来减少大气污染物的产生。   　　对于代表们的担忧，上海市环保局局长张全在当天的审议会现场回应道：“‘十三五’期间的雾霾防治难度非常大，天帮忙要努力，天不帮忙更要努力。”   　　今年两会的政府工作报告明确提出，“十三五”时期上海市要持续改善生态环境，PM2.5的年平均浓度下降到42微克／平方米左右。   　　2015年12月中旬，上海市发改委（市物价局）、财政局、环保局制定了《上海市挥发性有机物排污收费试点实施办法》，上海开始试点启动挥发性有机物（VOCs）的排污收费。据上海市环保局相关负责人称，挥发性有机物是形成霾和PM2.5的前提物，一旦排放到大气中，经过光化反应，就会造成二次污染。上海此次排污收费的试点行业包括石油化工、船舶制造、汽车制造、包装印刷、家具制造、电子等12个大类行业中的71个中小类行业，基本覆盖了全市工业VOCs重点排放行业。   　　短板三：水和土壤污染   　　在当天审议会的现场，不少代表们都提到了水务方面的短板以及水资源的污染。   　　在今年两会的政府工作报告中，上海市市长杨雄提出要加强资源节约和环境保护，完成生态保护红线划示。其中包括出台水资源防治行动计划，完成建成区直排污染源截污纳管，实现城镇污水处理率达到91%。在生态环境持续改善的目标中，也明确提出，要力争基本消除劣V类水体。   　　除了水资源的污染，上海市人大代表、上海市宣传部市委讲师团办公室主任朱鸿召还提到土壤的污染。他发现由于除草剂的使用，出现了土壤中大量蚯蚓死亡的现象，这又迫使农民加大了农药的使用剂量，进而加重对土壤的污染。因此，朱鸿召呼吁尽快制定上海土地资源保护条例。   　　听完了整场的审议会，殷一璀总结表示，政府要依法作为，责无旁贷，继续为人大代表的建言创造平台。其次，人大代表们的建议并非一般的呼吁和讲道理，而是经过认真研究提出的“短板”，应真正纳入平时的工作作为重点攻克的难题。最后，她也建议现场的人大代表充分用好俗称的“书面意见”这一法定渠道，帮助上海市补短板破难题。