“教材退出统一定价”前提是打破出版发行垄断

6月9日，国家发改委表示下放教材和部分服务价格定价权限。下放到省级管理的定价项目包括教材价格，即列入中小学用书目录的教科书和列入评议公告目录的教辅材料印张基准价。列入中小学用书目录的教科书，由省级政府价格主管部门会同同级出版行政部门按照微利原则确定。

　　教材统一定价，存在不少问题。虽然很多教材编写单位是一家，但是印刷单位却不是一家。这就有了事实上的成本差距：工艺有差距、纸张有差距、运输有差距，再加上地区之间的物价本来也有差距，就导致了统一的价格，却造成了赢利的不同。同样页码的教科书，在北京可能只能赚2元钱，到吉林或许就能赚4元钱。显然，对于教科书的经营单位来说，也是不公平的。

　　取消教科书全国统一定价，就可以化解这种尴尬。把教科书的经营交个地方定价，能让教科书的价格依据地方物价水平更为合理。但是，如果准备并不充分，只是慌慌张张的取消统一定价，也会是理想很丰满，现实很骨感的。前不久，刚刚取消了药品价格的国家定价，就出现了问题，市场上销售的一款心脏病药品，价格突然上涨了10倍。尽管有关部门表态说和政策的改变没有关系。但是，依然受到了公众的质疑。

　　教科书取消全国统一定价，将定价权交给市场，交给地方，本来是件好事情。可是，如果走了放开药价的老路，出现了不和谐的问题，就会再次受到质疑。

　　为何放开教科书的价格？国家发改委说：一直以来，中小学教材的价格普遍较低，大幅低于市面上的其他图书价格。假如，放开价格是基于这种认知的话，就很难不出现集中涨价。教科书价格比市场其他图书低，其实是有原因的。其他图书印刷数量不多，成本自然高。而教科书印刷数量是巨大的，当然应该成本低。而且教科书的销售是硬性需求，也理应薄利多销。又何况，教科书本身还具有公益色彩，不能完全依靠市场价格机制。编写一本书印刷1万本和印刷10万本、100万本的成本能一样吗？教科书低于其他图书价格是公平的。其他图书价格昂贵，我们可以不买。教科书价格昂贵，能不买吗？

　　即使退一万步说，将教科书价格交个市场是需要的，那前提也应该是先放开这个市场，让所有出版社，所有印刷厂，所有经销商，公平竞争。而目前除了教辅书之外，教科书只有一个销售渠道，就是新华书店，出版单位也是政府指定的。这样的架构就是垄断行为。当出版社是指定的，当销售渠道只有新华书店一家的时候，何谈市场？何谈公平？价格走上药品放开的老路似乎已经成为定局。最起码，药品在生产和销售上还真存在竞争，而教科书的出版发行却真的是垄断行为。

　　“教材退出统一定价”别走了放开药价的老路。让教科书价格定制交个地方，必须要打破出版发行的事实垄断行为。