聚焦：教材“价改”绕不开涨价的追问

6月9日，国家发改委表示下放教材和部分服务价格定价权限。下放到省级管理的定价项目包括教材价格，即列入中小学用书目录的教科书和列入评议公告目录的教辅材料印张基准价。列入中小学用书目录的教科书和列入评议公告目录的教辅材料印张（印一本书需多少纸张）基准价及零售价格，由省级政府价格主管部门会同同级出版行政部门按照微利原则确定。

　　教材定价权下放，涉及诸多领域利益博弈，但对于公众来说，最关心的无非还是那个问题：“价改”之后，中小学教科书及教辅材料会趁势涨价吗？

　　教材“价改”，是弦上之箭。5月初，发改委就《中央定价目录》公开征求意见，计划对2001年发布的《国家计委和国务院有关部门定价目录》进行全面梳理和修订，其中明确“中小学和大中专教材”拟退出政府指导定价，转向市场定价，目的当然是为了使“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，完善主要由市场决定价格的机制”。从政府定价到市场定价，理论上而言，确是大势所趋。

　　不过，义务教育教材当秉持公益取向，这也是几成常识的共识。民众感受到的现实，是教材确实比市面上同等页数的普通图书便宜得多。查询人教社官网，该社小学阶段教材普遍都在10元以内，且多数定价稳定在5元至7元，部分教材的价格甚至不到5元，初中阶段教材多在8至10元。再以页数分别为268页、269页的人教社语文八年级教材上册、蒋勋的《孤独六讲》做比对，定价分别为10元、26元，后者大约是前者的3倍。义务教育教材便宜，这是因为根据义务教育法的规定，我国实行教科书审定制度。教材不是普通商品，带有公共品属性，不能唯利是图，只能保本微利。

　　然而，在下放教材定价权的时候，也不能忽略以下两个事实：第一，教材定价虽然是保本微利，但实际利润并不是公众想的那般低。《全国新闻出版业基本情况》的数据显示，2013年，中小学教材的平均印数是20万册，一般图书平均印数是1.4万册；而中小学教材的重印率是77.8%，远远高出一般图书的36.8%。义务教育教材虽然是微利，但是基数大、重印率高、渠道近乎垄断，反而成了一块大肥肉。   　　第二，教材如何定价，不能只是由出版方说了算。起码，各利益相关方应该有对等的话语权。这些年，义务教育教材价格不高，既离不开政府直接的财政补贴，更离不开税费减免政策。今年两会上，仍有委员对教材发行渠道多有诟病。在“互联网+”的背景下，仅仅开放定价政策而未能在教材社与发行单位之间拿出平衡的改革，可见，涉过教材上的“深水区”依然任重道远。   　　教材“价改”，不是一放了之。唯有系统配套改革的推进，即便是不得不面对略微的涨价，也才能使得“价改”不至于偏离公益的航程。