“水十条”打响水污染防治攻坚战

2015年4月16日，国务院正式颁布《水污染防治行动计划》(以下称“水十条”)。这是继《大气污染防治行动计划》发布实施后，环境保护领域的又一重大举措。

　　“水十条”确定的工作目标是到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

　　根据“水十条”确定的主要指标要求，到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%左右，京津冀区域丧失使用功能(劣于Ⅴ类)的水体断面比例下降15个百分点左右，长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体;到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。

　　“水十条”共10条35款，既确定了工作目标，也明确了工作指标，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，提出了238项具体措施。除总体要求、工作目标和主要指标外，可分为四大部分：一是提出了控制排放、促进转型、节约资源等任务，体现治水的系统思路。二是提出了科技创新、市场驱动、严格执法等任务，发挥科技引领和市场决定性作用，强化严格执法。三是提出了强化管理和保障水环境安全等任务。四是提出了落实责任和全民参与等任务，明确了政府、企业、公众各方面的责任。为了便于贯彻落实，每项工作都明确了牵头单位和参与部门，必将对环境保护、生态文明建设，乃至整个经济社会发展方式的转变，产生重要而深远的影响。

　　延伸—“水十条”是这十条!

　　第一条，全面控制污染物排放。针对工业、城镇生活、农业农村和船舶港口等污染来源，提出了相应的减排措施。包括依法取缔“十小”企业，专项整治“十大”重点行业，集中治理工业集聚区污染;加快城镇污水处理设施建设改造，推进配套管网建设和污泥无害化处理处置;防治畜禽养殖污染，控制农业面源污染，开展农村环境综合整治;提高船舶污染防治水平。

　　第二条，推动经济结构转型升级。调整产业结构、优化空间布局、推进循环发展，既可以推动经济结构转型升级，也是治理水污染的重要手段。包括：加快淘汰落后产能;结合水质目标，严格环境准入;合理确定产业发展布局、结构和规模;以工业水循环利用、再生水和海水利用等推动循环发展等。

　　第三条，着力节约保护水资源。实施最严格水资源管理制度，严控超采地下水，控制用水总量;提高用水效率，抓好工业、城镇和农业节水;科学保护水资源，加强水量调度，保证重要河流生态流量。

　　第四条，强化科技支撑。完善环保技术评价体系，加强共享平台建设，推广示范先进适用技术;要整合现有科技资源，加强基础研究和前瞻技术研发;规范环保产业市场，加快发展环保服务业，推进先进适用技术和装备的产业化。

　　第五条，充分发挥市场机制作用。加快水价改革，完善污水处理费、排污费、水资源费等收费政策，健全税收政策，发挥好价格、税收、收费的杠杆作用。加大政府和社会投入，促进多元投资;通过健全“领跑者”制度、推行绿色信贷、实施跨界补偿等措施，建立有利于水环境治理的激励机制。

　　第六条，严格环境执法监管。加快完善法律法规和标准，加大执法监管力度，严惩各类环境违法行为，严肃查处违规建设项目;加强行政执法与刑事司法衔接，完善监督执法机制;健全水环境监测网络，形成跨部门、区域、流域、海域的污染防治协调机制。

　　第七条，切实加强水环境管理。未达到水质目标要求的地区要制定实施限期达标的工作方案，深化污染物总量控制制度，严格控制各类环境风险，稳妥处置突发水环境污染事件;全面实行排污许可证管理。

　　第八条，全力保障水生态环境安全。建立从水源到水龙头全过程监管机制，定期公布饮水安全状况，科学防治地下水污染，确保饮用水安全;深化重点流域水污染防治，对江河源头等水质较好的水体保护;重点整治长江口、珠江口、渤海湾、杭州湾等河口海湾污染，严格围填海管理，推进近岸海域环境保护;加大城市黑臭水体治理力度，直辖市、省会城市、计划单列市建成区于2017年底前基本消除黑臭水体。

　　第九条，明确和落实各方责任。建立全国水污染防治工作协作机制。地方政府对当地水环境质量负总责，要制定水污染防治专项工作方案。排污单位要自觉治污、严格守法。分流域、分区域、分海域逐年考核计划实施情况，督促各方履责到位。

　　第十条，强化公众参与和社会监督。国家定期公布水质最差、最好的10个城市名单和各省(区、市)水环境状况。依法公开水污染防治相关信息，主动接受社会监督。邀请公众、社会组织全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查，构建全民行动格局。