胡卫委员谈"减负"：整顿培训市场 从印刷支出入手

 

　　以下为全国政协委员、民进上海市委副主委、上海教科院副院长胡卫为2017两会准备的提案。他认为，近年来，有关中小学生作业过多、课业负担过重、睡眠时间不足、近视率大幅飙升、体质急剧下降的消息不绝于耳，学生睡眠、运动时间严重不足。长此以往，严重影响青少年的身心健康，有违教育宗旨。他认为，切实落实学生减负关首先要整顿教育培训市场减轻学生课业负担，同时中小学生“减负”应换个角度，从监管学校印刷支出入手。
 

 

　　胡卫委员在自己的提案中介绍，2016年，光是全国中小学辅导机构的市场规模就超过8000亿元，上过课外辅导课的学生更是达到1.37亿人次。但是，由于受到资本逐利性和市场盲目性影响，相当一部分社会力量举办的培训教育机构，都将自身主营业务定位在中小学生课业补习上，也因此而广受各界诟病和抨击。近期发生的“百花塾”事件和“学而思”事件，更是再次将教育培训机构推到风口浪尖。

 

　　调查发现，一些社会力量举办的培训教育机构在运营管理和教育活动中，存在以下突出问题：

 

　　一是不按照教育教学规律和学生身心发展特点开展培训教育。

       多数培训教育机构都以提高学生学业成绩为主要目的和市场“卖点”，一切以“育分”为依归，其所开展的学科培训偏重知识输灌、习题操练，为帮助学生提高考试分数，不惜搞“题海战术”，使学生“抢跑”学、提前学，普遍存在拔苗助长现象，极大加重了学生课业负担。

 

　　二是相当一部分教育培训机构存在违规办学行为。
 
       有关调查显示，目前在工商行政部门注册登记的很多教育咨询公司、教育投资公司或文化传播公司，都或明或暗在开展针对K12阶段的学生课业补习活动，存在超范围经营问题。

 

　　三是一部分教育培训机构办学质量低劣且诚信度不高。
 
       从相关报道看，多数教育培训机构的教师资质没有明确要求，其所开设的各种培训课程也没有统一标准，导致培训教育质量良莠不齐，这使得家长及学生难以判别，也因此常常引发各种上当受骗现象。

 

　　为促使培训教育行业回到正常、健康发展的轨道上来，建议：

 

　　1.依法查处各类违规及失范办学行为。

       严肃清理违规办学的教育培训机构，对虚假宣传、利益勾结的培训教育机构进行严惩，对诚信办学、信誉良好的培训教育机构进行表彰与宣传。建立由教育部门、街镇、公安消防、市场监管、民政、税务等部门联合执法机制，清理违规办学的教育培训机构。把握“审批”和“年检”两个关口，建立各地区教育培训机构的信息公示平台，完善教育培训机构诚信办学的社会评价、自我评价、家长评价等多方位评价体系;建立教育培训机构诚信办学“黑名单”制度;建立培训教育机构的学费专用帐户与风险保证金制度。

 

　　2.尽快明确培训教育机构设立准入条件。

      《民办教育促进法》修订通过后，营利性培训公司与非营利性培训学校将分别在工商行政部门与民政局完成注册登记，但均需在教育行政部门获得办学许可资质。对于主要进行K12课外学科辅导的培训机构，应从课程标准、教师资质等方面提高这类培训机构的准入门槛，对这类培训机构的校长任职要求做出明确规定，比如，具有五年在教育机构任职的经历，具有教育学本科以上学历等。

 

　　3.探索制定培训教育机构师资及课程标准。

       试点制定教育培训行业教师专业发展的三级九等标准(初级(1-3等)、中级(4-6等)、高级(7-9等))，使教师的专业发展标准与其薪酬挂钩，在行业内建立教师专业发展档案的流转互认制度，增强教育培训行业内教师的稳定性。与此同时，依托教育培训行业协会，选择K12教育培训机构中的学科培训，或者选择受众面广、培训人数较多的培训课程，试点制定统一课程标准，对培训时数、培训内容、培训方式等作出原则性、基础性规定。

 

　　4.全面加强培训教育行业自律建设。
 
       加强教育培训行业相关理论研究，依托各级各类行业协会及相关教育培训机构民间联盟等力量，宣传、普及教育培训行业在我国终身教育体系中的定位与功能、教育培训机构的性质等行业共识，使更多的教育培训机构认识到教育培训在本质上是一种教育活动，应遵循教育教学的基本规律和人身心发展的基本规律，应以育人为本，从而进一步端正办学理念，更好致力于为经济社会发展和人的全面发展服务。

 

　　此外，胡卫委员介绍，据调研作业多很大程度上是任课教师下发成张成套的试卷过多所致。很多教师为提高教学成绩，缺乏选择和节制，重复、大量印刷试卷和作业，人为加重学生作业负担，并造成很大的资源浪费。因此，建议加大对中小学纸张、油墨等支出的监管，减少不必要的试卷、作业印刷，从源头上减轻学生课业负担，实施“绿色指标”考核，实现教育的减负增效，具体是：

 

　　1.由各学校根据学生人数和具体校情、往年的印刷支出上报预算，教育主管部门进行审核后核定标准，并向社会公示相关数据和监管投诉热线电话。

 

　　2.教育主管部门对各校印刷费用标准执行情况进行定期、不定期巡视，发现问题及时责令整改乃至进行通报批评，并将该事项与校长年终业绩考核挂钩。