推进林业供给侧结构性改革的着力点

 

　　做好“加法”，积极扩大林业有效供给

 

　　做好“加法”，核心是补齐短板、发挥优势，从而增加供给总量。一是补齐生态短板。良好的生态环境是供给侧结构性改革的题中应有之义，也是评价供给侧结构性改革成效的重要标准。生态产品是当前最为短缺的公共产品，为此今年中央一号文件特别将“农村增绿”作为重要任务。增加生态产品供给是林业作用发挥之本，必须始终保持生态优先的战略定力，着力增加生态产品供给，夯实经济发展的生态本底。二是增加木材供给。在发达国家，人工林是木材供给的主体，澳大利亚用占森林面积1%的人工林提供了总采伐量的50%，新西兰用不足全国森林面积17%的人工林，生产出占全国总量95%的木材。要切实加大人工林培育，发展壮大珍稀树种、速生丰产林、乡土大径材等优质林木，加强国家木材战略储备。三是做强优势产业。林产品生态性和地域性强，木本油料、木本药材、竹原浆纸、竹木家具等林产品深受欢迎，有较好的发展基础。立足资源禀赋和区位优势，把握市场需求，差异化确定发展定位，有利于增加优质林产品供给。四是壮大新产业新业态。推进林业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，依托森林资源发展生态旅游、森林康养、森林体验、森林食品、生物提取，具有广阔的市场前景。新材料、新模式是产业升级的助推器，要大力发展竹纤维、竹炭、压力管道等新产业，推进“互联网+”现代林业行动，做大林业个性化服务产业。

 

　　做好“减法”，着力防止林业无效供给

 

　　做好“减法”，目的是通过减量化生产来增加有效供给。一是去库存去产能。林业产能过剩虽然没有房地产、钢铁、玉米等突出，但也存在区域性、阶段性过剩。人造板、板式家具等低端产品需求下降，导致一些中纤板、刨花板、竹浆产品积压，部分企业经营艰难。提高林业供给质量，必须化解过剩产能和库存产品，加快淘汰高能耗、高污染、低利用的加工产能与工艺设备，稳妥处置林业“僵尸企业”。二是消除重复建设。一些地方不注重区域特色，市场调研不充分，盲目发展同类林产业，导致林产品同质化竞争，形成产品滞销或果贱伤农。一些地方绿化频繁改换树种，原地“翻烧饼”，或者片面追求一夜成林的“高大上”，浪费了人力财力。要通过科学规划，优化林业产业和生态建设布局，推进区域错位发展、特色发展。三是降低生产成本。由于农村青壮年大量外出务工，农资价格持续高位运行，林业机械化应用不足，林业生产成本偏高，导致部分林产品价格偏高，市场竞争力不强，必须加大新技术、新设备、新模式推广应用，推动因价格导致的无效供给转化为有效供给。

 

　　做好“乘法”，加快实现林业供给倍增

 

　　做好“乘法”，关键是通过创新驱动来提升有效供给效益。一是提质量。我国9.26亿亩人工林，平均每亩蓄积只有3.26立方米，不到世界平均水平的一半，仅为林业发达国家的1/5—1/10，这既是突出问题，也是最大潜力。要发挥科技支撑作用，加强林业科技创新成果和标准化应用，提高林业全要素生产率。二是创品牌。与农产品相比，林产品品牌不多，林业原产地保护产品、国家地理标志产品、绿色食品、森林食品等基地建设有待加强。需要强化品牌意识，推进区域性品牌共创共享，提升品牌林产品市场占有率。三是拓空间。植物资源种类繁多，每个树种都是潜在的产业体系。四川利用竹资源开发的竹家具、竹地板、竹编、竹笋、竹画等系列竹产品，使竹产值占全省林业总产值7.6%。我国山区森林面积占全国森林面积的90%，分布着6000多种经济植物、丰富的野生动物和森林景观资源，开发潜力巨大。

 

　　做好“除法”，有效破除林业供给瓶颈

 

　　做好“除法”，重点在于去除制约林业发展的体制机制等障碍。一是完善经营机制。中央实施农村土地集体所有权、承包权、经营权“三权分置”，核心在于破除土地利用的制度性障碍，推进土地适度规模经营。国家实施藏粮于地、藏粮于技战略和耕地轮作休耕制度，也有利于经营主体自主发展木本粮油等特色经济林、花卉苗木、珍贵用材林、森林食品、林下经济、乡村旅游等绿色产业，合理优化种植结构。二是推进金融创新。经济发展新常态下，大幅度增加财政投入难度很大，林业投入必须更多地依靠市场。要抓住中央推动金融资本向农业农村倾斜的机会，认真研究银行优惠贷款项目，完善林业补贴政策，加快推进金融资本投入林业建设。三是深化简政放权。当前，林业管理一些规定还比较僵硬，不利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，必须优化林业发展环境，切实把该放的放开放活。四是完善基础设施。基础薄弱是制约林业供给的重要因素，例如通过修建林区公路，至少可节约生产成本30%。要整合利用相关资金，加快改善林区道路、水电、通信等基础条件，打通林业生产“最后一公里”。

 

　　总之，林业供给侧结构性改革是一项系统工程，不是简单的加减乘除，而是“四则混合运算”。要兼顾生态和产业，平衡保护与发展，统筹数量与质量，协调政府和市场，努力培育林业生态建设和经济发展新的增长点。

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