环保行动招招毙命，落后中小纸厂将被永久性封死？！

 

　　“四部曲”：1、排污许可证发放本身起到清查和消灭小产能的效果，多省市清除造纸厂比例大超预期；2、废纸进口系统性收紧将根源性切断大量中小包装纸纸厂的原料来源；3、中小纸企高杠杆背景下融资成本显著提升，纷纷寻求主动退出；4、排污许可证落地后各地环保指标上限更为明确，沿海各省能耗与环保指标已接近上限，中小纸厂投建新产能将难上加难。

 

　　“最严”排污许可证出台，吹响清扫中小纸厂序曲

 

　　1）层层监管落实，史上最严排污许可证制度开始实施

 

　　在中国，惩罚措施以罚款和改正为主，情节严重的，责令停产。对于中国企业来说，虽然排污许可证不被取消，但停产或限产都会造成十分严重的损失，其严重程度不亚于取消排污许可证。

 

　　我国的大气污染防治法明确规定无证排污的处罚包括责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

 

　　对不按证排污的处罚：

 

　　①超标排放或者超总量排放的，将责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭；

 

　　②侵占、损毁或者擅自移动、改变大气环境质量监测设施或者大气污染物排放自动监测设备的，未按照规定对所排放的工业废气和有毒有害大气污染物进行监测并保存原始监测记录的，未按照规定安装、使用大气污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的；未按照规定设置大气污染物排放口的，将责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。

 

　　2）遍遍清扫，多省市清除造纸厂比例大超预期

 

　　山东省小型造纸厂取缔与产能转移并行。2017年将进一步取缔小型造纸企业。2017年1月6日，山东省环保厅发布不符合产业政策的250家造纸等“十小”企业得取缔名单，并按照环境保护部等11个部委联合印发的《水污染防治行动计划实施情况考核规定(暂行)》要求，为体现公开、公平、公正的原则，自2017年1月7日起，对“十小”企业进行为期30天的公示。250家“十小”企业中，造纸行业有49家。其中有一家造纸企业为仅淘汰生产线。

 

　　省内产能由小型企业向大型企业转移趋势初显。山东省以大型企业为主，环保要求一直比较严格。因为距离北京较近，受政策影响比较明显。省内今年有70万吨新建产能，排污许可证购于其他已退出的中小企业。排污许可证在地市间无法交易，未来大型企业的新增产能必然来源于中小企业的产能退出。

 

　　浙江淘汰富阳地区落后产能、开放试点排污权交易网站。未来落后淘汰产能将集中在富阳地区，约600万吨。富阳市由市改区，政府要求5年内搬离所有市区内造纸产能，总量约600万吨，主要产品是灰底白板纸。排污指标是具体分配到各县市，因此搬到其他县市会占用大量的指标，预计很多工厂会被淘汰关厂。

 

　　广东省：开始关停未持证企业、继续淘汰产能。排污许可证基本发放到位，无证企业已开始关停。截至7月7日止，广东省获得排污许可证的造纸及纸制品企业共有329家。

 

　　2017年计划淘汰造纸产能9.658万吨。3月中旬，广东省经济和信息化委、广东省财政厅发布了《关于2017年省级治污保洁和节能减排专项资金（支持节能降耗）项目计划的公示》，该公示信息里，包含广东省2017年计划淘汰的造纸落后产能目标。该文件表示，淘汰落后产能方向，采用因素法分配，拟安排5个地市（或财政直管县），财政资金962.9万元。其中涉及造纸产能9.658万吨，拟安排资金482.9万元。

 

　　其他省市份纷纷出台政策。湖南省是再生纸制造的大省，这一轮发证工作中，一共有132家再生纸企业在6月30日之前取得了许可证，有64家需要整改，其中有部分整改不了的或许将直接关停，另外还有70多家企业将直接淘汰。早在2008年，湖南省就关停了200多家“散乱污”企业。

 

　　近年来随着造纸企业监督力度变大，很多企业都已关停。这一轮70多家淘汰的企业基本都是不符合产业政策的；64家整改的有各种情况，有的是部分设备不符合要求，要限期取缔，有的是群众有投诉，有污染问题需要限期解决，还有一些是污染治理设施需要升级改造的。

 

　　未分类废纸限制进口，原料供应收紧提价，奏响中小纸厂清退前奏

 

　　1）进口废纸占废纸用量一半以上，系统性收紧将切断大量原料来源

 

　　2015年我国废纸浆总量为6338万吨。其中，进口废纸浆2392万吨，占比37.74%；国产废纸浆3946万吨，占比62.26%。2017年7月18日，中国环保部向世界贸易组织（WTO）提交文件，要求紧急调整进口固体废物清单，拟于2017年底前，禁止进口4类24种固体废物，包括生活来源废塑料、钒渣、未经分拣的废纸和废纺织原料等高污染固体废物。未分拣废纸主要包括未漂白废牛皮纸、废报纸等，以美废、欧废和港废为主。我国进口废纸主要以美废为主，约等于进口垃圾，渠道严重受限。经分拣的废纸属于限制进口的固体废物，只有符合要求的许可证持证企业才允许进口和加工利用。

 

　　2）国废回收率趋近极限，回收量难有质的提升

 

　　我国国废2016年回收量在5000万吨左右，每年纸产品总消费量约1亿万吨，出口货物消耗3000万吨，特种纸和900多万吨生活用纸回收率极低，回收总量极限6000万吨左右，很难补上限制进口带来的缺口。原料限制导致纸厂“有价无纸”。

 

　　3）原料缺乏抬高价格，部分中小企业清退，自有规范回收渠道企业受益

 

　　未经分拣废纸成本低，价格低，是部分企业生产包装纸的重要原料。在环保政策收紧的驱动下，国家拒绝进口洋垃圾，未经分拣废纸也被拒之国门外。废纸供给端减少，整体价格上升，包装纸利润率下降，部分中小企业就会寻求出售或退出，整体产能下降。拥有自由规范废纸回收渠道的包装纸企业将会受益。